北联锅炉房可研文本0424(17)

1）大气污染物排放

本项目产生的大气污染物主要为：颗粒物、二氧化硫和氮氧化物。锅炉房采用较洁净的天然气为燃料，工程设计的环保标准执行《火电厂大气污染物排放标准》（GB 13223-2011），设计的有关排放极限指标为：颗粒物5mg/Nm３、二氧化硫35mg/Nm３、氮氧化物100mg/Nm3；均满足国家环境保护标准《锅炉大气污染物排放标准》GB13271-2014和陕西省质量技术监督局于2011年发布实施的陕西省地方标准《西安市燃煤锅炉烟尘和二氧化硫排放限值》DB61/534-2011中的规定要求，对周边的影响预测均达标。要求运营期间正确操作，做好设备维护保证环保设备与主工艺系统同时正常运行。

2）燃气泄漏

锅炉房设有燃气泄漏报警装置，并与燃气管道电磁切断阀及锅炉房排风风机连锁，发现有可燃气体浓度超标时即关闭燃气管道电磁切断阀并开启排风风机强制通风。可即时发现泄露故障进行检修维护，并杜绝燃气泄漏引起的次生灾害。要求运行中严格管理保证捡漏、切断阀和排风风机等设备正常运行。

3）火灾和爆炸等事故

火灾和爆炸的危险在燃气泄漏和锅炉点火吹扫不净，要求运行中严格管理保证捡漏、中国新时代国际工程公司 -80-

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切断阀、排风风机和燃烧器控制柜等设备正常运行。锅炉房与其他建筑物间保持安全的防火间距后此风险的对外损害也大大降低。

10.3 风险识别

10.3.1 利益相关者识别

项目的建设和运营主要利益相关者包括西安市、碑林区区等地方政府、项目单位、项目影响区的一般居民、其它企事业单位等。主要利益相关群体关注点、对拟建项目的影响力及受拟建项目的影响程度见表10-1。

表10-1 利益相关者分析

利益群体

对项目的态度和要求

对项目影响力

受项目影响程度

分类与项目的关系直接受益者。该区供热、以及环境保护将得到改善，并改善经济社会发展环境，有利于区域经济社会的发

展。直接受益者。项目完工以后将形成优质资产，提高自身市场竞争力。直接受影响者。项目建设、运营的环境影响在一定程度上影响了居民

生活。

地方政府

积极支持。希望项目建成以后改善区域供热条件，解决小锅炉对区域环境影响的问题。

大高

利益群体

项目公司

积极支持。希望项目尽快建设，早日运营。要求加快项目推进，减少建设、运营中的困难。支持。希望完善配套设施，采取有效措施，减少施工及运营期对居民正常生活的影响。支持。希望项目尽快建设，早日运营。同时希望完善配套设施，采取有效措施，减少施工及运营期对其正常工作、

生活的影响。支持。希望项目能为供热区提供供热服务，缓解城区的环境压力。

支持

大高

附近居民

一般一般

相关企事业单位

直接受益者。改善了供热条件。

小高

间接利益群体

西安市市政府

间接受益者。项目的建设将落实相关供热规划，缓解新建城区市政配套压力。间接受益者

很大一般

天然气公司大一般

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10.3.2 社会稳定风险识别

通过调查分析，有些社会稳定风险可能属于不同的风险类别，具有多面性，项目所涉及的主要风险源类别划分如表10-2所示。

表10-2 主要社会稳定风险源类别划分表

注：“▲”代表本风险源所属主要风险类别，“△”代表本风险源所属一般风险类别。　

根据以上各风险源所属主要风险类别，本次社会稳定风险分析的主要内容为：合法性风险、合理性风险、可行性风险、可控性风险。

10.4 社会稳定性风险估计

10.4.1 合法性

本项目符合法律法规、符合党和国家的方针政策，符合国民经济和社会发展总体规划、专项规划和区域规划等要求；项目符合市政工程建设和集中供热产业政策要求，目标与集中供热专项规划内容衔接紧凑，协调较好。

严格按照土地管理法律法规等有关规定办理用地报批手续；项目环境影响评估和节约能源评估工作也均按照政府相关要求严格进行，项目进展程序合法、手续齐全。

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西安市热力总公司　　　西安北联供热项目　　　　可行性研究报告　10.4.2 合理性

1）项目选址及用地方案

西安北联供热项目拟建地址为西安市未央区，北临启源一路，南贴秦汉大道（又名东风路），东为广运潭大道，西近浐水北路（家润碧泽园小区），建设用地范围内无文物、水库、河流和军事设施，因此，不会影响防洪、排涝，不会影响通航和军事设施。　

2）土地利用合理性分析

项目符合土地利用规划要求，占地规模合理，符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案可行。　

3）征地拆迁安置方案

项目拟建场地内为八家堡村农用地，无居民住宅，不存在拆迁安置问题，农用地需要给予青苗赔偿，由政府相关部门协助解决。　

4）生态环境影响分析

项目建设期间对环境的影响包括施工噪声、粉尘、废弃土石方、生态破坏等，上述影响在前文阐述中，证明不会对周边居民生产生活造成较大影响，对自然环境的影响则是暂时和可控的。运营期间对环境的影响主要包括大气污染物、噪声、事故。　

只要在施工期间严格按照设计方案进行，严格依照环境保护投资预算投入保护措施建设，做好各项防治，大气污染物、噪声、事故的环境影响均可控制在符合国家标准的范围内，项目造成环境破坏的风险较小。　

因此，项目投运后对生态环境不会有大的影响，对流域或区域环境及生态系统不造成影响，不会产生较严重的扰民现象，产生集体上访事件的风险较小。　

10.4.3 项目可行性分析

项目工程技术标准均符合相关规范标准，工程方案是经过多方案比较、企业内部评审和技术经济分析合理，能够为当地的社会环境所接纳。

项目资金准备充分，场地条件优良，技术成熟，设备供货能力与周期符合需要，建设管理和运营人员组织方案在行业内有成功先例；用户发展充分；整体而言，建设条件具备、建设时机基本成熟。

10.4.4 项目可控性分析

项目建设单位西安市热力总公司是注册资本8.25亿元的中型国有独资企业，在其承保情况下融资难度和风险较小，资金筹措有充分保证，能配合工程建设进度，确保工程建设顺利。

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供热运营技术成熟、稳定，可以保障运营安全，不会造成附近公众的担忧。运营方案和人员经验丰富面对突发事件运营能够处理稳妥。

供热站建设生产期间，大批施工队伍进驻、施工车辆进出，将打破当地居民生存现状，产生一定程度上的干扰没照成内心不安与担忧，妥善管理和适当疏导与沟通后，项目形成一个相对稳定的施工和生产生活群体，不会大幅度破坏周边生存环境，因此施工人员与当地居民之间矛盾冲突以及群众对生活环境变化不适的风险可以化解，严重化的可能不大。

在北方城市，集中供热工程是城市基础配套设施之一，也是保证人民生活舒适性的重要措施之一。本项目自身特性在普遍的社会认知中均为正面的舆论话题，需要避免的是由于相关部门和人员沟通不畅出现个人或群体矛盾、项目管理不当出现违法、违规、违纪和生产管理事故等引起的负面社会舆论，只要参与项目的各单位积极宣传、多加引导、严格执行各项法律法规和规程规章，大范围负面社会舆论出现的风险是可以避免的。

10.5 社会稳定综合评价结论

在风险衡量过程中，项目社会稳定风险被量化为关于风险发生概率和损失严重性的函数，将风险事件发生的概率值和风险权重相乘（即W×C），然后把各单项社会稳定风险得分加总求和（即∑W×C）得到该项目整体综合风险等级。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。项目社会稳定风险分值求取见表10-3。

表10-3 项目社会稳定风险综合评价表

风险

权重（W）

1 2 3 4 5 6 7

项目合法性引起的风险噪声、大气等污染引起的

风险文物保护引起的风险生态环境破坏引起的风险工程方案引起的风险建设条件及时机引起的风

险资金筹措引起的风险

0.08 0.12 0.07 0.09 0.08 0.08 0.10

风险发生的可能性

很小 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2