佛山高新技术产业开发区总体规划·说明书

The Total Planning for Foshan High-tech Industrial Park 佛山高新技术产业开发区总体规划·说明书

第一章规划背景与规划任务

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一、规划整合的背景

1、国家对开发区建设提出新要求

国务院总理温家宝已做出批示，强调在新的发展阶段，国家经济技术开发区建设必须贯彻落实科学发展观，努力实现经济体制改革和经济增长方式的转变，要更加注重结构调整和优化升级，更加注重引进技术和开发创新，更加珍惜和合理利用土地，努力提高国家级经济技术开发区的发展水平。（“温家宝要求进一步办好国家级经济技术开发区”《城市规划》规划信息2005.1）

2、区域竞争形势日益激烈

随着以城市为代表的区域竞争日益激烈，珠江三角洲城市群也正进行着区域整合，这不仅为城市群的分工合作奠定了一定的基础，也增强了广佛都市圈的辐射力和珠江三角洲城市群的综合竞争力。但就珠江三角洲的内部各城市而言，其相互之间的竞争也更加剧烈，为努力打造“大佛山”——广东省第三大城市，佛山也需要优化投资环境，调整产业结构，整合产业资源，进一步增强城市竞争力。

3、佛山“产业强市”战略的具体实施

佛山市委市政府以“产业强市”作为佛山市发展战略之一，并编制了《佛山市工业发展规划纲要》（2001—2010），纲要的核心内容就是大力发展工业园区经济，强调通过资源整合，提高工业整体素质，促使产业结构优化升级，促进工业发展集约化、簇群化。针对目前佛山各个园区普遍存在的问题，并提出要坚持环保优先，合理利用资源，促进可持续发展；大力控制和治理工业污染，提高工业的文明化水平，把工业发展与“蓝天、碧水、绿地”的环

佛山高新技术产业开发区管委会佛山市城市规划勘测设计研究院华中科技大学 2005.6

保工程紧密结合起来，避免走“先污染后治理”的老路。

目前高新技术产业开发区已成为了城市新的增长点，并在高新技术成果产业化方面发挥了重要的“孵化器”和“辐射源”的作用，因此被视为未来战略产业的摇篮。因此要加强对高新园区的规划整合，为其健康发展、做大做强创造条件，也为城市空间发展进行合理引导。

4、国家对土地宏观调控政策的出台

近年来，国务院相应出台了对城市土地宏观调控的政策，使城市新的发展用地扩张受到很大限制，这就要求应当节约使用用地并合理利用存量土地、整合各类资源、集聚产业用地，同时也要求加强对产业的转型、提升或重新定位。目前就禅城区而言，其存量土地资源较其它几区更加紧张，产业用地非常紧缺，因此在禅城区范围内，对相邻的两大园区（佛山高新技术产业开发区和禅城高新技术产业开发区）进行规划整合更是势在必行！

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5、建设“2+5”组团城市的发展战略

佛山市建设“2+5”组团式城市已全面启动，这需要循序渐进的对城市空间形态进行优化和整合。与此同时城市的功能也需要随之重新调整，因此如何从更大的范围内进行分析，选择合理的产业空间布局方案和制定有效的空间管制手段，塑造良好的城市空间形态，已成为佛山中心组团总体规划需要解决的主要问题之一。可以说目前作为佛山中心组团的重要组成部分的这两大园区，无论从区位、占地规模及承担的城市功能都相当重要，因此其规划整合也是“2+5”组团城市的发展战略的延续与实施。

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二、规划整合的意义

《佛山国家高新技术产业开发区城西园总体规划》和《佛山市禅城高新技术产业开发区总体规划》于2004年初分别获市政府审批通过，并相应编制了控制性详细规划。后来为顺应城市发展的要求，佛山市又组织编制了一些上层次规划，主要有《佛山市域城镇体系规划》、《佛山市中心组团总体规划》、《佛山市中心组团市政基础设施整合规划》等。因此，从资源共享，合理布局，规模化经营的角度看，为减少资源的浪费和避免重复建设，都需要在这些上层次规划指导的基础上，继续展开两园区的总体规划整合工作。

本次整合规划对于促进佛山城市空间布局结构的完善、城市功能结构的调整、产业布局的优化提升、城市资源的合理利用、园区竞争力的提升和可持续发展都有深远的战略意义。

三、本次规划的主要任务

1、规划的层次

产业开发区规划一般分为开发区概念规划（策略研究）、总体规划和详细规划两阶段进行编制。本次整合规划属总体规划范畴，重在确定发展目标和总体布局，并进行一些原则性控制，旨在有效指导下层次规划的编制而不具体指导工程实施，所以规划应突出重点不能面面俱到。同时一些“细节性”问题应在下一层次规划，如控制性详细规划或其他专业性规划（如园区经济与社会发展计划或产业发展规划等）中进一步深化落实。

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2、规划特点

本次总体规划又略有别于一般的总体规划，因为规划区域已分两部分于2004年初分别编制过总体规划，并都通过了相应主管部门审批，其中部分内容已进行了建设控制或正在实施，本次规划也适当根据实际变化的情况，重在修正与整合，并提升、深化。因此确立了本次总体规划“调整、整合”的定位，而不是简单地推倒重来，基于对原有总体规划实施效果的科学的回顾与评价，应实事求是地延续保留原规划合理的部分，调整不合理的部分，补充不足的部分，这既使得规划有较好的延续性和稳定性、也使得编制时间大大节省，及时指导园区的建设。

3、规划任务与深度

根据建设部《城市规划编制办法及其实施细则》，产业园总体规划的主要任务为：根据所在地的城市总体规划，并同相关专业规划相协调，综合研究和确定开发区的性质、规模和发展形态，确定产业园区的空间结构与功能分区，并合理配置各项公共设施和基础设施，保证其发展目标、发展途径、发展程序的优化和布局结构的科学性，引导园区的合理发展。

另外用地构成划分原则上遵循《城市用地分类与规划建设用地标准》，以中类（如产业用地分为M1、M2和 M3）为主进行分类统计。但考虑实际建设与管理需要，规划亦有所侧重地进行适当深化，并对相关产业门类用地也进行适当细分，然后纳入中、小类用地参与用地平衡。同时根据专家评审意见规划亦加入土地开发强度总体控制内容，以有效指导下层次的控制年性详细规划的编制，并融入产业规划的部分内容，进一步明确了产业规划在本次规划层次的具体空间布局。

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第二章规划建设基本情况与存在主要问题

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一、现状及发展条件评估

1、区位分析

?地理位置开发区规划用地控制范围约为46.4平方公里，位于佛山市禅城区西部，东至禅西大道与佛开高速，南与华夏陶瓷博览城隔吉利涌相望；西与西樵镇隔顺德水道相对，北与罗村镇、狮山街道办事处一水相依。从市域范围看，它位于佛山市的中央，同时禅城区为佛山市委、市政府及各大市直机关的所在地，大型市级基础设施也较集中，宏观区位条件优越。

?经济环境开发区位于穗港、穗澳两大发展主轴以及广州至肇庆的西江发展轴和广州至湛江、广西的穗桂发展轴这两个次一级轴线的交汇范围内。区位优势增加了其潜在的经济发展机会，这利于吸收大城市的产业与资金扩散，加强与大城市之间的互补性联系，也为产业发展提供了宽广的平台。同时，从佛山市域范围来看，佛山一环作为协调合作联系的发展轴，将南海科技产业园与佛山高新技术产业开发区连为一体，将形成佛山西部产业走廊。

?区域交通开发区距广州新机场不到60公里、距南沙港约80公里，距珠海港约130公里，禅城港区就规划在开发区西侧。另外，佛山一环城市快速干线、魁奇快速路从开发区内穿过，并留有出入口；规划的城市快速干线禅西大道也从开发区边缘穿过，佛开高速公路纵穿开发区，其南庄出口距开发区约4公里。可见其区域交通条件极为优越。

?区域综合服务设施开发区南部毗邻南庄镇区并距南庄陶瓷博览中心约5公里，其东边距佛山祖庙商业中心与现状城南中心约10公里左右，其西

佛山高新技术产业开发区管委会佛山市城市规划勘测设计研究院华中科技大学 2005.6 南距西樵山旅游度假区约10公里、距规划中心组团新城区也不到20公里，因此开发区可以充分利用周边地区比较完善的配套设施，并接受辐射和扩散延续。

2、自然与环境特征分析

开发区位于北回归线南侧，属亚热带季风气候区，常年阳光充足，雨量充沛，四季常青，年平均温度在21.8℃左右，年中风向变化明显，冬春季一般吹北风，夏季多吹东南风，年降水量较大，雨量多集中在4—9月份，约占年雨量80％以上，每年10月至翌年3月雨量较少，江河水位低落，特大暴雨多受热带风暴影响所致。区内地形总体平坦，地基承载力与地下水位深度等一般都能满足工程建设要求，从建设用地适用性方面来看，规划范围内用地多为一类适宜建设用地。

区内河流及支涌众多，佛山水道、吉利涌及顺德水道环绕周边，东平水道蜿蜒其中，具有径流大，汛期长，输沙多，潮汐影响大的特点。全区地势由西北向东南倾斜，大部分地区地势平坦，属冲积平原。区内水网密布，鱼塘众多，沟渠纵横，土地肥沃。在二十世纪九十年代前以养鱼、种植水稻和经济作物为主，农村生态环境良好，是著名的“鱼米之乡”。现状农业生产方式，仍以养鱼为主，尚有大小鱼塘几千个。可见，区内丰富的河流不仅满足了防洪排涝要求，同时也为打造“岭南水乡”特色提供优越的条件。