佛山高新技术产业开发区总体规划·说明书(2)

良好的生态环境是打造现代化园区的必要条件。但是，由于南部的南庄镇长期发展建陶行业，导致空气粉尘污染比较严重，目前区内已有一污水处理厂尚在试运行，这些都会减弱这一优势。因此，如何在经济持续发展方面，

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突破产业发展的环境瓶颈，把工业发展与“蓝天、碧水、绿地”的环保工程紧密结合起来，避免走“先污染后治理”的老路，也是本次规划的重点之一。

3、社会经济状况

佛山市经济基础雄厚，2003年全市国内生产总值1381.39亿元，人均国内生产总值达到40437元。经济总量约占全国的九十分之一，占全省的十分之一。佛山产业发达，其综合竞争力在全国各大城市中排15位，历来是外商投资的热土，2003年成功举办投资推介会，签约项目589项，投资总额641.6亿元。全市合同利用外资12.86亿美元，增长60.7%；实际利用外资12.4亿美元，增长23.7%，出口在实施多元化战略中实现历史性突破，全市出口总值达102.23亿美元，增长29.6%。（目前未公开公布2004年相关统计资料）

佛山高新技术产业开发区是1992年12月经国务院批准建立的国家级高新技术产业开发区，佛山市政府相应也成立了高新技术产业开发区管理委员会。目前经整合后，禅城区内的高新技术产业开发区由城南园、城西高新技术产业开发园和禅城高新技术产业开发园、吉利工业园四个部分组成，经过数年发展壮大，区内已形成相当规模的支柱产业，主要为电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料产业等，同时也包含了电器仪表、塑料工业、建材陶瓷、纺织工业、机械五金等门类。

目前进区的企业已有与美国、日本、瑞典、加拿大、意大利、台湾、香港等国家和地区合资、合作或内资企业160多家，其中一些项目的技术处于国内外先进水平，如：电磁四通换向阀、复合包装材料、程控交换机、气体分析仪和特种医疗导管等。生产的各种高新技术产品除供应国内市场外，还

佛山高新技术产业开发区管委会佛山市城市规划勘测设计研究院华中科技大学 2005.6 出口美国、日本、香港等世界各地。

在全国53个国家高新技术产业开发区各项指标排序中，佛山高新技术产业开发区人均产值连续多年名列前茅。佛山高新区正在逐步发展成为佛山市优化产业结构和技术创新的基地，成为佛山市经济新的增长点！

4、现状开发建设情况

在开发用地规模方面，目前城西园与禅高区两部分总控制范围面积约46平方公里，现在已进行建设的总用地约为1272.99公顷，其中已建成工业用地为619.1公顷，占48.46%；村镇居住用地419.48公顷，多达32.95%；公共设施用地67.58公顷，占5.31%，其中多位于现状南庄镇区内。

从工业企业的建设质量来看，城西园北部拥用腾龙光学、普丽科技、日丰等一批高新技术企业，规划布局较好，建设标准较高，环境优美。而目前禅高新园，即位于原南庄镇内的工业企业多为建材陶瓷厂，布局分散，厂房较差，环境污染也比较严重。

从基础设施与环境建设方面看，目前已开发地块的道路、水电等市政基础设施建设标准也较高，但由于后期控制不当或其它原因，致使道路不成系统，主要表现为支路缺少，并有一些断头路。总体上绿化环境建设不突出，缺少大型的公共绿地，但主要道路的绿化与滨河绿化较好。

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5、土地制度与土地权属

由于城乡二元结构体制的存在，村集体经济具有很大的主动性和灵活性，它在带来农村地区经济繁荣的同时也造成村级工业与农村居民点交叉布置、工业用地大量分散的局面。如何在不损害村集体经济利益的情况下，实现粗放型村级工业区向集约化工业园区转变，是本次规划的又一重点与难点。

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土地权属方面，北侧园区目前仍留有2500亩的创业人员基地，同时南侧园区也新征了约5000亩的工业用地，其余大部分用地目前仍为村镇留用地。

二、上轮总体规划回顾

现状两个园区分别位于禅城区内东平水道两侧，规划总用地面积约46.4平方公里，为中心组团和禅城区的重要组成部分。在本次规划整合以前，两园区也都分别编制了总体规划。

1、原禅城高新技术产业开发区总体规划简介

禅高区总体规划由中国城市规划设计研究院和佛山市城市规划勘测设计研究院合作编制，于2004年4月通过审批。其位于佛山市禅城区南庄镇罗格围片区，占地31.51平方公里，四周环水，与石湾张槎一河之隔，其中佛山一环、佛开高速等重要交通线路穿越本区，交通区位优势明显。

?园区定位

产业提升之地，以高新科技产业为主导的园区；产业转移之地，现代制造业为主体的园区；南庄产业转型和升级的载体，陶瓷产业科研与创新中心。

?总体发展目标

以高新技术为导向的生态型开发区。 ?总体布局

园区由三横（同济路、季华路、魁奇路）两纵（紫洞大道、佛一环快速路）及一环（外环路）等主要道路构成规划布局的基本骨架。形成一环、一带、两轴、两心、十二片的规划结构。

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?规划指标

表2-1：规划建设用地平衡表

2、佛山国家高新技术产业开发区城西园总体规划简介

佛山高新技术产业开发区由国家科委国科发火字[92]868号文批准实施，该园区位于禅城区禅西大道以西，规划范围北起汾江河，东到禅西大道，南至东平河，西到沙口水闸，规划用地总面积为14.88平方公里。

?规划目标

现代化的工业园区；高质量的生活居住区；法治之区。 ?规划重点

①整合用地功能，促进工业用地从“粗放型”向“集约型”发展。

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?调整工业布局，使成片集约化发展，互不干扰。

③合理调整居住用地，推进“村民公寓”的建设，加快村委向社区过渡。 ④理顺道路功能，提高运行效率。

⑤加强环境治理，增加公共绿地，改善城市环境。 ?规划指标

表2-2 A区现状、规划用地平衡表

三、目前存在主要问题解析

总体上来说，两园区上轮规划水平与质量都很高，并在一定时期很好的指导了开发建设，但近年来佛山基本情况发生了很大变化，且两产业园区的

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规划在编制时，宏观层面的规划尚未编制完成，加上两园区分属不同的管理机构，由于特定规划背景及历史因素，因此规划建设中存在一定的不足之处。

1、原规划内容与目前实情存在一定脱节现象

由于原有两个园区的总体规划都是相对独立完成的，编制时间较早，因此园区的原规划目标、产业定位和空间布局、基础配套等都应随着《佛山市域城镇体系规划》的审批公布和《佛山市总体规划纲要》的修编相应做出调整，并与上层次规划保持衔接。

2、原来两园区各自独立，缺少有机协作

以前两园区分属不同管理机构，管理上存在一定鸿沟，并存在一定的重复建设现象。同时其规划定位也趋同，招商引资过程中，不利于资源集约利用，同时也降低了城市经济收益。

由于种种原因，两园区在产业空间布局上都过度增加产业用地面积，导致与产业相配套的服务设施用地相对较少，在空间布局上也存在一定不均衡。

3、整体景观控制和重点地段城市设计研究需进一步加强

应进一步从中心组团规划、环城绿带规划、东平水道景观规划等上层次规划中重新考虑该地区的环境设计。并对园区滨河景观带、入口景观节点、生态敏感区域、旅游展示线路提出相应的规划设计理念，为树立园区良好的形象，提升园区的投资环境，提高综合竞争力打下基础。

4、市政设施配套需进一步协调

两园区存在各自配套，重复建设的现象，因此配套规模小，而且分散，造成了资源与投资的一定浪费。再者，由于在园区的具体操作过程中，部分市政公用设施占用了农村的自留地，为园区的实际操作带来了一定的困难。

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在本次规划中应通过对自留地的调查，对原有市政设施的布点进行适度调整。

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5、可操作与经营性控制内容需进一步完善

目前区内地籍情况较为复杂，不利于统一规划建设。已有规划也基本是将城中村居民点消极的保留，这将严重影响园区整体提升，并形成恶性循环。因此下一步要高起点规划，重新考虑城中村的定位与发展，重在控制引导，

并考虑分期建设的可能，提高规划的可操作性。

也应进一步从城市经营角度减少园区“七通一平”等基础建设的投资，适当调整工业与居住的用地比例，以配套生活设施的结合开发，多方位筹集资金，并严格控制工业用地入园门槛。

6、开发区相应配套建设不够

就建成区而言，其总体配套设施缺乏，如缺少象样的配套生活区和一些必要的公共服务设施，这使员工生活、购物、娱乐等极其不便，严重影响了开发区的形象也不利招商引资。同时居住与工作大量分离，也增加了大量进出城区的钟摆式通勤交通，加大了城市交通压力。可以说，目前“开发区”更象一个“工业区”，缺少生机与人气。另外一些沿城市主要道路的重要地段也建了厂房，不仅影响城市景观也降低了城市收益。