佛山高新技术产业开发区总体规划·说明书(3)

7、部分区域环境景观质量较差

由于一些历史的原因，原南庄镇内还存在着大量的污染型工业企业，如位于南庄大道两侧的大量陶瓷企业分散而凌乱，同时规划区域内仍存在大量城中村，使整体形象欠缺。其次，区内缺少大型公共绿地，且绿化也不成系统，整体环境景观一般。另外区内的空气存在一定污染，特别是南庄镇的空气质量总体较差。

佛山高新技术产业开发区管委会佛山市城市规划勘测设计研究院华中科技大学 2005.6

第三章规划依据、原则与思路

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一、规划依据

1、《中华人民共和国城市规划法》(1990年) 2、建设部《城市规划编制办法》(1995年)

3、《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90)

4、《广东省产业园区规划建设指引》更多内容请访问久久建筑网
5、《佛山市城市发展概念规划》 6、《佛山市城市总体规划纲要》

7、《佛山市工业发展规划纲要》(200l—2010年)

8、《佛山市中心组团市政基础设施整合规划》 9、《佛山市饮用水源保护规划》

10、《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平若干意见通知》（国办发[2005]15号）

二、规划原则

1、区域的原则

坚持区域整体协调发展，重视与上层次规划的衔接。并从大区域出发，结合自身的区位特点，认真分析发展利弊和潜在优势，选择和制定适合自身发展的方向与目标。具体要求如下：

?区域融合、力求系统综合、时空发展有序

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目前从总体上看，佛山市域范围内各产业带、产业园区之间的空间联系并不强，各产业园区在空间上无序发展倾向较严重，因此佛山高新技术产业园区的整合，也会对佛山整体的产业布局产生一定影响，因此不仅要考虑现在两园区之间的整合，也要考虑其对佛山其他各大产业基地的分工融合及促进带动作用。追求与佛山市中心组团其他片区及外围各城镇布局上合理，功能上既分工又合作，形成一个综合的系统，亦注意发展时序避免盲目发展。

?增强整体观念、促进城市整体发展

园区的发展不能脱离城市整体，它是城市功能区的重要组成部分。现在产业发展已经成为城市发展的主要扩展动力，因此规划要增强整体观念，采取互动的发展模式。规划也应着眼于区域内部经济机构的合理化，力求避免产业结构雷同或基础设施重复建设的弊病，同时本园区也是佛山中心组团的重要组成部分，它应分担城市的其他功能，并能够促进城市整体发展。

?体现政策、突出重点、带动全局

紧抓并有效利用国家土地宏观调控及国家级产业园区的优惠政策，整合时适当考虑利益均衡，尽量减少矛盾。规划要“有所为，有所不为”，在解决目前园区存在复杂问题过程中，一定要突出重点，将有限的资金与土地集中解决主要问题，并以此为契机带动佛山全局的发展。

2、务实理性原则 ?加强实际的可操作性

规划结合实际情况，如实分析现状存在的主要问题，并针对问题提出实际解决方案，注重可操作性。使规划利于开发区的招商引资与建设管理，并指导下层次规划建设。

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?长期性与灵活性结合

规划要立足长远，全面并高起点规划，旨在注重长远控制与引导。高新技术产业开发区的成长壮大需要一个长远的过程，一般要经过土地运作（借势）——产业运作（造势）——产业与资本运作（成势）——人才与智力运作（旺势）的漫长时间，因此要目光长远。同时也要注重规划的弹性，考虑土地的兼容性等。规划要紧抓实际，兼顾整体布局与分期开发，在宏观超前的基础上亦考虑分期建设和满足滚动发展的需要。规划也要考虑目前两园区的建设现状与招商引资情况和原有行政管理背景，实事求是，科学规划，灵活操作，完成产业升级的目标。

3、可持续发展原则

注重发展的良性循环，先解决目前实际存在问题，科学地进行功能分区，创造可持续发展的环境。规划要合理利用土地资源，严格控制各类建设用地，为未来的发展建设留下足够的空间。在经济可持续发展方面，要采用绿色GDP的概念，不仅应注重产业园区经济的增长，更应注重产业结构的优化提升，追求经济发展的质量，提高产业运营效率，避免走“先污染、后治理”的老路；应还原生态，要尊重原有地形地貌，突出生态、环保概念，保持并逐步创造良好的园区生态环境。因此要求在园区产业发展的同时，必须改善该地区与中心组团的生态环境和保护城市的水源地，保护区域性的生态廊道，考虑与已有地形和水系的结合，注重生态环境的建设。同时引导鼓励园内工业生产尽量使用可再生的能源，控制产业园区建设强度不能超过环境的承载能力；在社会可持续发展方面，要提高园区员工的生活水平与质量，提高区内社会服务水平，创建一个优良的社会环境。

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4、循序渐进原则

开发区的规划应具有一定的超前性，但盲目超前将造成不必要的资源浪费，因此必须结合地区实际，循序渐进，考虑经济的合理性与远期的整体性，考虑循序分期开发的可操作性，合理规划产业园区。

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5、刚性与弹性原则

刚性与弹性结合，对重大基础设施与水源保护绿地提出刚性规定，对局部开发和建设提出引导，在功能分区明确的基础上留有一定的弹性和灵活性。

用地组织也应保持足够的灵活性，应考虑不同类型用地及各功能分区之间的相容性，既要能满足开发中的阶段性现实要求，也要为未来的扩展留有适宜的空间，以适应不确定的环境变化。

6、产业优先的原则

为提高开发区的发展水平，为佛山市引进高新技术产业提供载体，规划必须坚持产业优先，建设用地中要使产业用地总量达到国家规范的要求（30%—50%），同时“不得擅自改变土地用途，不得用于大规模的商业零售”。要树立一切为产业服务的理念，在保证产业用地“量”的基础上，更要注重“质”的提高，努力改善园区环境，完善必要配套设施（公共服务设施与配套生活设施），以吸引优秀企业进入。

7、特色的原则

规划应尊重自然、尊重历史、尊重文化，并从中汲取灵感与主题来塑造园区的特色。应努力结合并利用现状水网纵横的岭南环境特色，延续佛山历史文化，并适当强化园区的都市气息与时代意象，努力创造出本开发区自身的特色与魅力。

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三、规划技术路线

1、基本思路

?采用宏观与微观相结合的分析方法

树立区域概念，从宏观、中观着眼，分析开发区面临的机遇、挑战，采用SWOT分析方法，对其科学定位；然后从微观角度着手，分析现状条件、寻找主要问题，针对性地探索产业、空间、环境等方面的解决办法，进而确定开发区的空间结构、用地布局、路网组织、设施配套等微观内容。

?针对问题，转变规划编制的侧重点，重在整合、深化和提升 “规划编制要从重确定开发建设项目转向重保护和利用各类资源、明确空间管制要求；从重确定城市性质、规模、功能定位转向重控制合理的环境容量和确定科学的建设标准，以促进人居环境的改善和城市可持续发展。”（建设部长汪光焘2004年对规划建设工作提出的新要求《城市规划》2004.2）

总体规划不是“全面”规划，不能面面俱到，应着重解决总体规划层次上的实际问题，要突出重点与针对性。规划应重点把握用地总体布局的调整与优化、环境景观的有效控制、重大市政基础设施的配置以及主要道路交通网络的衔接与协调等关键问题，本着务实的工作作风，按照可持续发展理念，强化规划的操控性、适应性和前瞻性，从而为城市建设和发展提供指导依据。

原两园区都已各自编制了相应的总体规划或控制性详细规划，并已按规划进行了控制，且部分已按规划实施了建设。因此本次总体规划不能另起炉灶重来，而是应针对目前存在的问题与后期长远的需要，在原有规划方案的基础上进行整合协调，并对重点部分适当深化，从总体上提升规划的质量。

因此本次规划要回顾原总体规划，研究现实状况，并提炼、综合佛山市

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已经编制或正在编制各项规划的成果，并着重从用地的科学布局、功能的合理配套、主要道路交通（主次干道）的完善以及空间环境的改观等方面重点进行深化，旨在提升园区的核心竞争力和促进园区可持续发展。

?加强近远期发展的控制引导性和开发的时序性

考虑市场经济条件下客观存在的不确定性因素，以及适应中心组团、佛山一环和广珠轻轨建设等新的发展要求，规划根据可能存在的社会经济条件、环境资源条件和土地开发的基本规律，有序控制与引导近远期的土地开发活动，强调开发的时序性。

?借鉴“新区开发”的部分理念

新区开发理念起源于花园城市，并在二十世纪五十年代英国的新城运动中逐渐成熟产生，“新区开发”最初的目的就是为了截流涌向中心城区的人口或吸收从中心城区分散出来的人口，因此提供住宅是它的首要功能，但为了更好地吸引和服务人口，它强调环境优美、交通便捷、并有优惠政策扶持，同时公建等配套也逐步完善综合，最终达成了一个基本原则就是就地平衡了居住与工作，并促使多功能复合，以此来维持区域持续的生机与活力。

后来，这一理念又逐步融入了城区外围独立型产业开发区的规划建设中，并取得了很好效果，如苏州工业园。高新技术产业园区的目的就是为了吸引人才和高新技术产业，其关键是在于提升核心竞争力，要利于科技研发，要方便人员的工作生活，并能降低生产与流通成本。因此可以借鉴新区开发的理念，具体操作一般是：建立便捷的交通系统，提升整体环境品质，完善相关功能配套，完备服务体系与社会保障等。同时最终也要追求就业与居住的相对平衡，并达到相对的多功能复合，一般也需要采用方便工作、居住和购