佛山高新技术产业开发区总体规划·说明书(5)

容纳就业人数约为22万人。

按《广东省产业园区规划建设指引》（P40）规定“员工村按园区从业总人数的10-30%进行布置，单身宿舍按园区从业总人数的70-90%进行布置，而在高新技术产业园区的高新技术企业内一般不得布置员工宿舍，员工宿舍也应集中规划布置在产业区附近”。因此规划在优先考虑部分员工依托周边地区解决居住问题的同时，按配套员工村人口占从业总人数的比例取25%进行计算，则生活在本区的员工人口为：22*25%=5.5万人。如按人均生活用地40平方米计算，则需安排园区配套居住用地约2.2平方公里。

目前开发区内存在大量村庄，考虑到整体搬迁改造的难度，因此适当保留北区的村镇居住用地进行村民公寓的改造。而南区考虑核心片区高水平建设的要求，规划长远考虑将村庄整体向南庄镇区转移，因此北片区要保留4.5万人的村镇人口，需村民公寓用地约2.5平方公里。

综上所述，开发区内规划总人口规模为26.5万人。

佛山高新技术产业开发区管委会佛山市城市规划勘测设计研究院华中科技大学 2005.6

第五章发展定位与规划目标

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一、发展定位分析

1、开发区的发展定位 ?一个“国家级”的开发区

从其在我国产业园区中所处的地位来看，该规划区的北片为1992年批准的“国家级”开发区——“佛山国家高新技术产业开发区”的主要组成部分。

因此应要切实达到“产业结构优化合理、环境景观优美、社会秩序优良”的国

家级的水准。同时也要符合现代园区的发展趋势，争取在国内也要有一定的

知名度。

?佛山市“高新技术产业”的聚集地

从其在佛山市发展中所起的作用来看，它是一个科技、人才和资本有机结合的大平台，是科技创新、产业创新和制度创新的策源地，它必须坚持产业优先，并引导优化提升产业结构，为佛山市、禅城区的产业优化升级和引进高新适用技术提供充足的、高质量的载体，也为“产业强市”和打造佛山为现代化大城市提供动力。

?完善中心组团功能的一个重要的城市分区

从其在佛山市中心组团中的职能分工来看，它是以产业功能为主的一个城市分区。因为本开发区不同于其它单一性质的独立开发区，它比邻城市旧区，也是中心组团的有机的重要组成部分。因此决定了其功能组成与布局都不能孤立和脱离中心组团的大环境而独立存在，它是中心组团用地布局规划中产业用地的主体与核心所在，它要为强化、优化中心组团的城市功能提供动力。同时也应考虑到该开发区占地规模很大，并包容了大量的从业与生活

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人口，已达到了一个“小城市”的规模（也是一个城市分区的规模），总规纲要也在该区域内规划了分区中心，因此根据上述分析并总结其它园区成功经验，规划应使其功能相对复合、完整。

?岭南水乡特色鲜明的生态型、现代化的综合产业区

伴随工业化的进程，工业用地比重严重扩张，大量的填涌建设已使珠三角那特色鲜明“鱼米之乡”的景象难得一见，部分园区建设亦忽视特色使千园一面。因此本园区建设应顺应现代园区的发展趋势，从该区现状“河网密布及桑基鱼塘”的自然条件与区位优势来看，也利于塑造出其鲜明地方特色——岭南水乡特色。同时也应注重人工城市景观形象的塑造，并体现出一定的生态、现代气息，造就“活力西区，产业水乡”！

再者，针对目前南庄镇部分地区已不太适宜居住生活的现实情况，规划也应给南庄人民改善营造出一个比较优美的生活环境，使该区在适宜工作生产、适宜科技研发的同时，也应改善周边地区的居住的生活环境，促使该开发区发展成为一个以产业为核心，且功能适当综合的产业区。在这里既有教育、科研机构，也有开发、试制场所，还有生产、贸易、服务企业等，它们在一定范围和程度上互相依存共生，形成一个产业综合区。

2、产业体系宏观定位

为建设打造都市化工业区和高新技术产业基地，开发区的产业定位为：以高新技术产业为主体和先导，以技术密集型和信息密集型的产业为后盾、并优先发展研发与都市型工业的新型工业产业体系。其中高新技术产业也是一个动态、相对意义上的概念，我国政府部门对高新技术的界定，一般也是从我国国情出发的，由原国家科学技术委员会颁布的《国家高新技术产业开

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发区高新技术企业认定条件和办法》将下列技术列为国家鼓励发展的高新技术：①微电子科学和电子信息技术；②空间科学和航空航天技术；③光电子科学和光机电一体化技术；④生命科学和生物工程技术；⑤材料科学和新材料技术；⑥能源科学和新能源、高效节能技术；⑦生物科学和环境保护技术；⑧地球科学和海洋工程技术；⑨基本物质科学和辐射技术；⑩医药科学和生物医药工程；以及其他在传统产业基础上应用的新工艺、新技术等。

3、产业发展策略

开发区以发展加工制造业为主，并在此基础上逐步提升产品的技术含量，提高产品档次，逐步向中大型企业发展；并以房地产和旅游开发为辅，二、三产业协调发展的生态型工业基地。

?“产业创新”战略努力发展中上游产业，提高传统产业水平，实现地区产业的创新升级，要不断加强研发体系的建设。作为高新技术产业开发区，其产品研发与产品生产的合作性开发至关重要，因为科技研发能力和创新能力是园区能否保持持续更新能力和竞争里的关键，故研发、孵化也是园区的重要职能。因此应建立以企业为技术创新主体，科技中介机构为服务支撑、政府为有效协调者的研发创新体系，加强体系中各要素间的交流与合作，并组建市级工程技术中心、工业实验室，集中智力、财力，优先开展先进制造技术、信息领域重大关键技术和共性技术平台等对产业发展有重大影响的技术的开发，形成和优化创新机构间的协作网络，提高研发体系的效率与效益。

?“比较优势”战略选择符合自身资源禀赋的产业结构和生产技术，大力发展具有区域比较优势的产业，并不断“提升优化产业结构大力发展循环经济建设”。“产业强市”，就必须坚持产业第一，优化产业结构，突出发展

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高新技术产业，要推动由“加工”向“制造”和“创造”转变，就要发展先进制造业，并实施产业适度重型化，把高端装备制造业和精细化工等基础工业作为突破口，引导加工贸易向高附加值、低物耗的研发设计、品牌营销等环节延伸。必须大力发展循环经济，提高资源利用率，建立新型高效的再生资源回收利用体系，加快发展低资源消耗、高附加值产品，集中力量支持一批重点行业、重点企业资源节约与综合利用技改项目。

?“产业集群”战略推动产业联系，促进特色产业群的培育、发展和升级，形成一定规模关联企业在空间上集聚。重点要引进一些大型知名企业，然后在其用地周围引导上下产业链或相似门类产业集聚，产生规模效应。

4、具体产业定位

考虑招商引资中太多的不确定因素，以及总体规划层次的任务要求，产业用地分类只划分至中类，即只区分开一类工业用地、二类工业用地和三类工业用地，不具体细划各产业门类用地。因此规划重在对总体用地布局的控制，同时也照顾到产业集聚及特色子园区的优越性，规划适当对专业园区进行了划分，并进行了具体产业定位，这些都属于指导性技术内容。

首先，北片区继续努力打造佛山市精密制造产业基地，规划利用其原有的工业基础，发挥光机电产业的既有优势，促进光机电产业的不同环节在地域上分工，在本区发展能够提升光机电产业竞争力的科研和技术创新职能，而将光机电的加工和生产转移到其他周边地域，发挥本区的核心控制作用，带动产业链条的发展。

中部环境优美，为开发区的核心所在，应重点引进发展高新技术产业和科技研发项目，打造电子信息尖端高新技术产业研发与生产基地。

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建议提高南部其它片区投资、环境门槛，承接服务外包业，同时重点打造生物制造与新材料运用产业基地和装备制造业基地。根据实际情况，并在南庄片区西侧适当兼顾一些物流产业和二类工业。并重视新区开发的外部效应，在提升土地利用强度的前提下，改善环境逐步带动公共服务设施配套等硬件质量以及提高居民自身素质，使其成为产业格局优化、环境景观优美、社会秩序优良的高新科技产业园区。

二、规划发展目标

1、总体发展目标

按国务院有关文件要求，今后一个时期内国家级经济技术开发区的发展目标为：努力建设成为促进国内发展和扩大对外开放的综合体；成为跨国公司转移高科技高附加值加工制造环节、研发中心及其服务外包业务的重要承接基地；成为高新技术产业、现代服务业和高素质人才的集聚区；成为促进经济结构调整和区域经济协调发展的重要支撑点；成为推进所在地区城市化和新型工业化进程的重要力量；成为体制改革、科技创新、发展循环经济的排头兵。

2、规划基本目标

因此针对以上发展目标，通过对园区的规划整合，旨在建立产业运营高效益、生态环境高质量、基础设施高效能、管理与服务高水平的生态型现代化的高新技术产业开发区。并通过两园区的合并整合，建立一个管理机制顺畅高效、结构清晰、布局合理，功能分区明确、交通便捷、配套完善，且岭南特色鲜明的，适宜工业开发与科技研发活动、同时多种功能配套齐全，并

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