佛山高新技术产业开发区总体规划·说明书(4)

佛山高新技术产业开发区管委会 佛山市城市规划勘测设计研究院 华中科技大学 2005.6

物娱乐的城市用地布局结构——“同心圆结构”，即核心为商业综合服务，向外依次布局办公（研发）、居住与工业用地。

而就高新技术产业开发区本身而言，它也应是一个功能的综合体，即是“将新科技成果与开发生产结合起来的科学与工业的综合体，一种集教育、科研、开发、生产和贸易等多项功能于一体的新型经济发展区域”！虽然该开发区比邻、依附于主城区，但其所占的用地规模却很大（禅城区的1/3），所容纳的人口也较多（远期约30万人口），因此有着一定城市区域特征。可以说，它虽然不是一个新城，但在某种意义上也超越了一般工业区的概念，因此规划建设时要转变“将小船按比例放大就是大船”的错误观念，不能再照搬小型工业区的规划与开发思路，应适当借鉴“新区开发”的部分理念，即在满足中心组团建设一盘棋的基础上，在突出产业功能的同时，适当将其所包含的其他功能进一步加强，并使之多样化、综合化、区域化和完整化，

借鉴新区开发的理念规划建设开发区，旨在避免将其建设成为纯粹的工业园区；同时也要优先控制保证产业用地，防止出现产业园区“变异”现象！

?重视规划实施对策的研究

考虑两区现状复杂的建设条件和各利益主体与投资者的多种要求，规划应重视近期建设规划的操作性和实施对策的研究。同时该规划为宏观的总体规划，针对用地范围大、开发建设进度不一的实际情况，也应有的放矢，分轻重缓急，“有所为而为之”，突出重点、难点，解决实际问题。

2、规划重点 ?重点规划区域

就规划区域而言，东平水道北部的原城西园基础设施基本建设完成，土

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地存量较少，后期规划调整的余地较小。东平水道南部已规划的禅城高新园区尚未全面建设，拓展空间较大，因此规划和建设的重点区域应是位于东平水道南部的片区，并适当整合两片区的布局、联系与分工。

?工作的目的与重点

①规划主要目标：旨在提升园区的核心竞争力 区域竞争日益激烈，提升核心竞争力成为当今开发区发展当务之急。纵观国内外优秀园区成功案例，并分析现代园区发展趋势，可以说“实力、功能、品位与形象”已成为园区竞争力的四大支撑，所以“实力做强、功能做优、品位做高、形象做美”是提高竞争力和吸引力的关键所在。首先，“实力做强”主要体现在规模与经济实力方面，一般表现在开发区的级别与发展规模；并重在强调经济增长方式的根本转变与产业结构的优化提升，具体衡量经济总量、人均工业产值与单位土地工业产出等经济指标等；同时知名大企业的引入也成为园区实力的象征并起到很大促动作用。第二，“功能做优”主要体现在服务配套的完备性与使用的联合高效性，即商业服务、技术服务（研发）、管理服务和中介服务等的一体化运作，最大程度降低生产与流通成本；同时宏观功能环境（如靠近知名高校或城市城区）也很重要。第三，“品位做高”即要提高开发区的文化内涵与内在气质，营造高品位的氛围，还包含园区软环境（管理与政策）、知名度等无形资产和优质环保产业方面。最后，“形象做美”要做美园区的环境景观，包括自然生态环保、绿化环境、园区环境、环境特色与城市景观等。总之，这四者相辅相成，提升核心竞争力也需要很多专业部门的配合与努力，其中与城市规划密切相关的主要包括环境和功能（功能定位、功能配套、比例确定、功能分区、空间布局、关联高效等）两方面，为此我们着重从城市

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规划专业角度，并从总体规划层次对相关内容进行深化。

②规划重点内容： 基于地区的实情和发展状况，规划应抓住重点，本着“有所为，有所不为”的原则，对近期发展和建设的可能地区进行“有侧重”的规划；对重点地段和景观节点融入城市设计的思维要求；对维系地区生态稳定的敏感地区提出“重点”的控制内容；对城市用地布局和空间形态影响重大的道路系统、市政设施和公共设施进行重点布控等。总之，规划应该更多地把“理想蓝图”转变为“顺应和引导”，应该既能满足地区近期建设和发展的需要，也能为地区远期的建设发展提供引导和规划控制。

③规划的特色：整合规划 而整合一般都是针对资源整合而言，即是要求资源增量统一规划、存量优化使用并体现公平服务。针对目前存在问题及有利与不利条件的分析，本次整合规划的重点内容在于整合土地资源、配套设施与服务体系等。规划首先要在珠三角区域和大佛山地区内进行研究，对佛山的产业结构调整、产业布局优化等进行初步判断，并在此基础上对该园区重新进行产业定位，并使园区内部各特色片区高效协作并形成产业链。然后再进行相关的资源整合，其中土地资源是载体与基础，土地资源整合重点在于土地使用功能与开发强度的调整，也包括对已用或已批用地使用集约整合以避免浪费，对园区用地规划不合理的地方进行调整，并对存量土地统一规划控制；能源供应性设施是园区产业生产得以正常运作产生效益的动力，主要包括供水、供电、燃气等的综合利用、合理调配与节约使用等；规划整合前，两园区由于被东平水道分割，道路联系不顺畅，又分属不同的管理机构，规划也各自为政，服务各自配套，缺少有机联系，因此要对管理办公、商业服务、配套生活设施等进行的调整布局，同时考虑中心组团的功能发挥要求。

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3、本次规划重点解决问题

? 发展定位：从大区域角度着眼，并结合佛山现代化大城市建设要求及当地具体开发条件与特色，对开发区的发展重新进行科学定位或调整。

? 总体布局：统筹考虑，对开发区的整体结构、功能分区、总体用地布局和产业布局进行相应调整与重组，将是目前迫切需要解决的问题。

? 综合配套：从土地开发经济平衡和满足大量产业人口生活需要的角度考虑，合理协调生产与生活用地的比例，并从用地规模、空间布局和划分至中类的用地性质等方面细致配置居住用地和公共服务设施用地。

? 城市交通：加强与外界的便捷联系和完善区内交通系统，重点处理好已批准施工的佛山一环路、禅西大道及规划控制的广珠轻轨阻隔用地的联系问题。另外要妥善处理好港口区（设计年吞吐量1000万吨）的交通疏解问题。

? 生态环境：更好维护和改善区域生态环境，保护好城市水源地，并充分利用区域良好的自然环境，合理确定沿东平河两岸的用地性质。同时适当考虑远期如果石湾水厂一级水源保护地取消，该处用地如何妥善处理。

? 基础设施：从整合角度进一步完善与落实“大型”市政基础设施用地，并考虑如何利用这些大型基础设施的布局来促进园区发展。

? 景观特色：在城市建设与环境景观控制上，更好塑造开发区的形象，提高吸引力，着重体现出“四大”特色：①“岭南水乡”的地方特色；②生态型的环境特色；③现代化新型工业的园区特色；④繁华都市的景观特色。

总之，要坚持高起点规划、高品位整合、高标准建设，努力提升园区的核心竞争力。 并遵循“规划一步到位、建设分步实施、项目滚动发展”的建设思路，做到“开发一片、建成一片、收益一片”。

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第四章 规划范围、期限与规模

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一、 规划范围

协调控制范围：东起禅西大道，南至吉利涌，西至顺德水道，北抵佛山水道，用地较完整，该范围内总用地面积约为46.40平方公里。

本次规划范围：考虑南庄镇区的发展要求以及实际征用土地的难度，规划开发区的实际用地范围应去除南庄镇区发展用地（即魁奇路以南和佛山一环以东的地块），则开发区规划用地面积约为40.52平方公里。

二、 规划期限

规划与《佛山市中心组团总体规划》的规划期限基本保持一致。即： 近期：2005——2010年 中期：2010——2015年

远期：2015——2020年

三、 用地规模

规划控制区的用地规模为46.40平方公里。其中南庄镇区发展用地为5.88平方公里，因此开发区实际规划用地规模不包括魁奇路延伸线以南，佛山一环以西的南庄镇区发展用地，则用地规模约为40.52平方公里。除去水域和沿河生态绿地，则建设用地规模约为35.42平方公里。

鉴于市场化条件下发展的不确定性，土地开发应以市场需求为主导，就土地供给方而言，应有序控制提供用于市场开发的土地量，因此本次规划除城西片区现状建成区外，拟粗分为三期：首期开发用地为目前园区已征用地和存量土地（即核心片区）规模约为13.88平方公里；二期开发（即紫洞片

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区）用地规模约为7.98平方公里；三期开发（即南庄片区北部与堤田片区）用地规模约为7.53平方公里。（详见第六章的功能结构思路）

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四、人口规模与用地控制

开发区内现状人口规模约为83200人，其中北片4.5万人，南片4.3万人，主要分布于现状各村庄内，随着建设发展，规划人口规模将大幅度增加。

区内一类工业用地约为11.5平方公里，按每就业岗位占地60平方米计

算，可容纳就业人口约19.2万人；二类工业用地为1.9平方公里，按每就业

岗位占地70平方米计算，可容纳就业人口约2.7万人。因此整个产业区共可

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