海南三亚市城市总体规划

1.总则

1.1编制背景

?国际旅游岛建设：2009年12月31日，国务院批准《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略，要求三亚在国际旅游岛建设中必须承担先锋的角色与义务。

?海南省推进全面建设小康社会，城乡一体化发展：根据省委省政府相关文件和相关省域规划要求，在海南省全面建设小康社会的战略部署中，三亚要发挥带头作用，作为推进城乡统筹、建设社会主义新农村的示范区，并进一步强化南部中心城市的职能。

?农垦体制改革：2008年6月18日，国务院常务会议通过《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》，明确农垦体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场的原则，三亚垦区将纳入三亚市统一规划和管理。

?现行城市总体规划2010年即将到期。

1.2指导思想

?深刻认识三亚区位及资源的独特性和唯一性，认识生态环境是发展的根本，以科学发展观为指导，坚持生态优先、可持续发展。

?贯彻国际旅游岛建设思路和精神，按照国际旅游城市建设要求，进一步优化和完善旅游及相关产业，明确城乡整体空间结构，合理有序发展。

?以人为本，统筹考虑游客等外来人口和本地常住人口需求，改善人居环境，完善公共设施，保障城市发展惠及广大民众。充分发挥政府职能，强调政府在战略性资源管控、公共服务设施建设等方面的主导作用，充分发挥城市规划的引导和调控作用，促进城市健康有序发展。

1.3规划期限

2008年 -- 2020年。

近期为2008年--2015年；远期为2016年--2020年；2020年以后为远景。

1.4规划范围

本次总体规划分为市域、滨海地区和中心城区三个层次。

?市域：三亚市行政辖区范围，包括市域内国营农场辖区，总面积1919.6

平方公里。

?滨海地区：东起藤桥、西至梅山沿海各滨海乡镇行政辖区，总面积约1250平方公里，包括了三亚主要的城市建设及重要基础设施用地、风景旅游区、自然保护区、生态控制区及近海水域等。

?中心城区：中心城区西起海坡、东至田独和榆林湾、北接绕城高速公路，面积约188平方公里，是总体规划的重点地区，也是计算城市用地汇总表等规划技术指标的范围区域。

1.5城市规划区

整个三亚市行政辖区1919.6平方公里作为城市规划区范围。规划区内的一切规划建设活动，必须遵守《中华人民共和国城乡规划法》，符合本规划，服从规划管理。

1.6城市性质与规模

城市性质：国际性热带海滨风景旅游城市。

城市职能：国际热带海滨风景旅游城市及旅游度假胜地，国家南部国际经济文化交流平台及门户城市。国际旅游岛（海南省）以旅游综合服务为主的南部中心城市。

1.7人口与用地规模

合理控制常住人口的增长；在生态环境容量内，鼓励旅游人口和相关配套服务人口的增长。

2020年市域总人口约86万人（含一年以上暂住人口），其中城镇人口约65.5万人，市域城镇化水平约75%左右。

预测2020年市域接待游客人数为1600万人次，平均停留时间4天计，折合日平均游客人数约为17.5万人/日。

2020年中心城区人口约48万（含一年以上暂住人口），城市建设用地约70平方公里左右，人均城市建设用地约146平方米左右。

2．发展目标与策略

2.1城市发展总目标

世界著名、亚洲一流的国际性热带海滨风景旅游城市，中国生态文明建设的示范基地和宜居城市，海南省改革创新和城乡统筹试验示范区。努力把三亚市建

设成为旅游度假胜地、天涯文化源地、创新创意高地。

2.2经济发展目标

近期2015年GDP达到385亿元，年均增速14%，人均GDP达到68520元；

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一、二、三产业比重分别为11.9%、20.3%和67.8%。

远期2020年GDP达到500亿元，年均增速8.5%，人均GDP达到78000元；

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一、二、三产业比重分别为5%、22%和73%。

2.3空间发展策略

中心城市做强做精做实，完善和强化中心城市功能，塑造国际一流旅游品牌，发挥三亚作为海南省南部中心城市对周边的辐射和带动作用。

市域空间做厚做优做特，深入挖掘自然、人文资源特色，强化腹地资源的保护、管控和合理利用，提升腹地价值，统筹城乡发展。

2.4产业发展策略

以高端产业为取向，以旅游业为龙头，以创新创意产业、商贸业、文化产业、房地产业、现代农业、海洋产业等为支撑，鼓励和培育与旅游相关的其他各类产业，构建符合三亚市发展需要的现代产业体系。

2.4区域统筹协调策略

三亚应充分体现中心城市职能，海南省南部应以三亚为中心，辐射和带动周边市县，重点发展酒店住宿业、文体娱乐、疗养休闲、商业餐饮等产业。根据市场需求，适度布局建设特色旅游项目，培育一批文化节庆、会展活动和体育赛事。建设好三亚热带海滨风景名胜区，将三亚打造成为世界级热带滨海度假旅游城市。重点从生态环境保护、整体发展空间结构、综合交通系统、重点旅游线路组织等方面加强与区域的统筹和协调，发挥三亚热带滨海旅游目的地的集聚、辐射作用，形成山海互补特色，带动周边发展。

3．市域城乡统筹规划

3.1市域空间管制

禁建区：包括水源一级保护区，基本农田保护区，河湖水系，湿地，自然保护区的核心区，生态林地及坡度25%以上山体区域，后退最高潮位线控制区，地质灾害易发区和危险区，主要铁路、高速公路两侧绿化廊道地区，大型基础设施廊道等。禁建区内原则上禁止与保护无关的建设活动，不同区域应严格遵守国家、

省、市有关法律、法规和规章。禁建区面积约1533.1平方公里，占市域总面积的约79.9%。

限建区：包括风景名胜区内可建设地区，水源二级保护区，一般农田用地及园地，一般山林地及坡度25%以下缓坡地区等。限建区内应严格限制各类开发建设活动，城镇建设应尽可能避让。确有必要建设的项目应符合相关规划要求，严格控制项目的性质、规模和开发强度，谨慎进行开发建设，避免与生态环境保护发生冲突。限建区面积约159.9平方公里，占市域总面积的约8.3%。

适建区：包括地质灾害不易发区和低易发区，城镇周边、旅游区及独立工矿等其它适宜建设的区域。适建区是城市发展优先选择的地区，要根据资源环境条件，合理确定开发模式、建设规模和开发强度。适建区面积约134.7平方公里，占市域总面积的约7.0%。

已建区：包括城市以及乡镇建成区、农村居民点和区域性交通、水利等大型基础设施用地。已建区是已经建设的区域，应结合城市定位目标，进一步完善各类设施配置，优化景观环境，提高综合品质。已建区面积约92.0平方公里，占市域总面积的约4.8%。

3.2城乡统筹策略和空间结构

（1）城乡统筹发展策略

目标导向，高端战略：国际性热带滨海风景旅游城市的目标定位向乡村腹地延伸，通过高端战略合理利用全域资源和环境。

旅游主导，城乡统筹：统筹全域城乡资源，以城带乡、以旅促农、城乡互动、统筹发展，推动以旅游为主导的新型城镇化进程。

项目支撑，系统保障：结合空间规划落实重大旅游项目，大力推进和完善城乡综合交通、市政基础设施、公共服务设施等保障系统。

（2）城乡发展空间结构

采取“山海相连，指状生长”的空间结构模式，构筑东西带动两翼，南北串联山海，滨海地区和内陆腹地兼顾的“一城三湾、三脊五镇”的带状组团式空间结构：

“一城”指三亚中心城区（包括凤凰镇区、田独镇区）。

“三湾”指结合滨海地形围合划分的大三亚湾、海棠湾、崖州湾。

“三脊”指依托联系腹地山区的主要交通干线所形成的三条发展脊线。分别是天涯镇经育才镇（立才农场）至乐东一线，凤凰镇经高峰（南岛农场）至保亭、五指山一线，田独镇沿海榆中线至保亭一线。

“五镇”指市域范围内的5个具有中心镇职能的功能核心：崖城镇（含南滨农场场部）、天涯镇、育才镇（含立才农场场部）、高峰（含立才农场南岛分部）、海棠湾镇（含南田农场场部）。

（3）城镇等级规模

三亚市域城镇体系由中心城区、中心镇和主要旅游组团构成，农场场部纳入城镇统一考虑。

中心城区：48万人，包括河东、河西区以及田独镇区、凤凰镇区、南新农场场部。建议未来将田独、凤凰两镇行政区划并入市区。

中心镇5个：包括崖城镇（含南滨农场场部），育才镇（含立才农场场部），高峰（含立才农场南岛分部），天涯镇，海棠湾镇（含南田农场场部）。主要旅游组团：海棠湾、亚龙湾、红塘湾、南山等。

（4）城镇职能

中心城区是全市政治、经济、文化、科教和社会服务中心，全市的旅游服务中心。

中心镇本区域的政治、文化、教育和社会服务中心，同时也是周边风景旅游区的服务基地。

旅游组团是相对独立的，具有品牌特色的旅游专业服务地区。

3.3风景名胜区及主要旅游区规划

风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。主要旅游区的发展应坚持生态优先、普惠民生、科学规划、打造精品的原则。

（1）风景名胜区规划

三亚热带海滨风景名胜区是以热带海滨风光为特色，以度假、观光、娱乐为主要功能的国家级风景名胜区。风景名胜区内的发展建设必须符合《风景名胜区条例》及相关规划的要求。

亚龙湾景区：以热带海滨风光为特色，国际一流的海滨度假旅游胜地。保护亚龙湾独特的生态系统和景观资源，坚持按国际高标准开发建设，完善购物、餐

饮、夜间娱乐等配套休闲服务设施。

天涯海角景区：具有南疆历史文化内涵和热带滨海特色，以风景游览和文化活动为主的具有国家意义的风景名胜游览区。优化景观环境，提升并强化主题形象，禁止不符合景区主题定位的项目开发建设。

南山--海山奇观景区：以奇特秀丽的海景、山景、石景和历史悠久的名人胜迹为特征，以风景游览和宗教文化活动为主要内容的风景旅游景区，包括南山、大小洞天等。强化宗教文化主题和养生休闲文化，进一步在外围完善各项配套公共设施，同时与三美湾、红塘湾良好衔接。

落笔洞：全国文物保护单位，是一万年前石器时代人类活动遗址。规划落笔洞地区为三亚的文化教育产业园区和文化主题旅游度假区，以保护文物古迹及自然生态环境为前提，大力挖掘古人类遗址文化，营造优良的自然生态和文化环境。鹿回头：以游览观光为主、具有黎族文化和爱情文化主题内涵的风景点。优化公园景观环境，保护山体绿化，严格控制山边开发的强度与高度，禁止在山腰地带开发建设。完善旅游配套设施，强化文化内涵，与鹿回头半岛度假区及南边海地区联动、协调发展。