海南三亚市城市总体规划(2)

崖州古城：崖州古城是国家级历史文化名镇，应加强历史文化保护，与旅游发展相结合，大力优化景观环境和完善旅游配套设施，形成具有历史文化内涵、环境优美、自然与人文良好融合的文化主题旅游区。

椰子洲：保持原生态环境不受破坏，保护、修葺伊斯兰古墓群，保持椰子洲自然野趣的湿地生态风光，开展以生态观光为主题的旅游活动，建议申报国家海岸湿地公园。

（2）主要旅游度假区规划

海棠湾“国家海岸”旅游度假区：世界级的度假天堂，多元化的热带滨海旅游休闲度假区，国家级海洋科研、教育、博览基地。重视自然生态保护和原居民的安置、就业，完善旅游度假配套设施和项目，创造高质量、多元化的度假休闲环境。

南田温泉旅游度假区：具有热带风情特色、生态友好、旅游配套设施完善、国际一流的温泉旅游度假区。保护优良生态环境，挖掘温泉文化，与海棠湾“国家海岸”建设良好衔接。

坎秧湾旅游度假区：环境优越的顶级旅游度假区。生态环境优先，充分利用独特的景观资源和私密环境，发展以自然体验为主的山地生态休闲体育公园、游艇俱乐部及游艇码头、滨海山地酒店等项目。

半岭温泉旅游度假区：具有热带田园风光特色和文化内涵的温泉旅游度假区。保持优良生态环境，挖掘文化内涵，与落笔洞文化旅游区良好衔接，规划主题酒店、生态公园、文体娱乐等功能。

槟榔河乡村文化旅游区：具有本土特色的国际乡村文化旅游区。保护自然山水和田园景观，挖掘民俗文化资源，结合城乡统筹及新农村建设，规划建设成为集乡村旅游、休闲度假、文化娱乐、购物餐饮、温泉养生、主题公园等功能的文化旅游区。

凤凰（小鱼）温泉旅游区：乡村特色温泉旅游区。利用温泉资源，结合田园环境和自然风光，规划建设成为集田园观光、温泉度假、民俗文化、商业餐饮等功能的旅游区。

红塘湾主题旅游度假区：以文化、运动休闲为主题的旅游度假区。保护自然生态环境，挖掘文化内涵，规划建设包括主题酒店、度假村、文体娱乐、商业购物、游艇俱乐部等功能的旅游度假区。规划建设中需要注重与南山文化旅游区、天涯海角景区的衔接。

三美湾旅游度假区：具有文化内涵的顶级主题性滨海旅游度假区。生态环境优先，充分利用独特的景观资源和私密环境，规划建设中要注重与南山文化旅游区的衔接。

高峰--南岛山地旅游度假区：突出生态养身、民俗风情主题的山地生态民俗旅游区。生态环境优先，深入挖掘山地、水库、民俗等旅游资源，依托交通干道，发展主题性强、特色突出的旅游小镇、主题公园、主题酒店、健康养生、休闲度假、民俗村寨、田园观光等项目和功能。

育才--立才山地旅游度假区：突出山地风情、运动休闲主题的山地运动休闲旅游区。生态环境优先，深入挖掘山地、水库、河流等旅游资源，依托交通干道，发展主题性强、特色突出的旅游小镇、运动休闲、山地探险、丛林漂流、会议休闲、民俗村寨等项目或功能。

（3）建设用地规模管控

规范旅游用地成片开发，切实提高土地利用效益，防止土地圈占和闲置浪费。加强旅游建设项目管理，严格实行土地利用指标控制，核定真实用地需求，明确建设时序，分区分片开发。

3.4三亚国营农场规划

（1）规划指导思想及发展策略

按照“体制融入社会、管理融入地方、经济融入市场”的要求，遵循城乡统筹的思路，打破农场与地方界限，城乡一体，因地制宜，将农场发展及规划建设整体融入三亚市统筹考虑。

结合农场自身资源特色，在提升传统优势产业的基础上，积极发展以旅游业为主的现代服务业，推动农场产业转型，实现城镇与农场互动、协调发展。

（2）农场发展建设类型

规划三亚农场发展为3种类型：城市组团型、特色小城镇型、主题游乐区型。确定农场辖区内重点发展建设地区为“2处城市功能组团，4个风情旅游小镇，10大特色主题游乐区”。

2处城市功能组团：南新农场的荔枝沟城市功能组团、迎宾路中段旅游服务组团。

4个风情旅游小镇：南滨农场场部旅游服务小镇、立才农场场部山地运动休闲小镇、立才农场（南岛分部）山地养生度假小镇、南田农场场部温泉风情小镇。 10大特色主题游乐区：南滨生态农庄主题游乐区、南滨山地运动主题游乐区、立才滨水会议度假休闲区、南岛山地民俗风情村寨区、南岛热带主题公园游乐区、南岛山地主题酒店游乐区、南新东方太阳城主题公园区、南新温泉谷主题游乐区、南新半岭主题城堡游乐区、南新凤凰山寨民俗风情游乐区。

3.5总体城市设计指引

总体城市设计框架：遵循“山海相连、指状生长”的空间结构模式，强化对山、海等重大公共资源以及山海之间各类廊道（生态廊道、河流廊道、景观道路廊道）的保护与管控，重点管控山地区域、滨海片区、山海通廊及标志性景观地区。改善和强化城乡建设用地与滨海、滨河、山地区域之间的可达性和通视条件，形成山、海、河、田园、各类绿化廊道等生态景观要素与城乡建设用地有机融合的总体格局。

3.6城乡项目管控

（1）项目管控原则

基于城乡统筹思路和三亚发展战略定位，因地制宜、区别对待，加强对各类项目的管控与指引：

大力支持旅游及旅游相关项目的发展建设，鼓励符合三亚发展战略定位、主题特色鲜明的旅游项目的引入和建设。优先保障本地社会民生类项目，积极推进各类公共设施类、保障性住房类项目的发展和建设。

加强对房地产项目的引导和管控，避免侵占重要公共性资源，适度发展满足避寒、疗养等需求的度假旅居型房地产。

在符合土地利用总体规划、林地保护利用规划和城乡规划、不占用耕地特别是基本农田、有效保护森林和生态环境、维护农民合法权益并依法办理用地手续前提下，合理布局，规范发展高尔夫旅游项目。

谨慎发展工业项目，在不污染环境、不破坏资源的前提下，适度、集约发展新型环保型工业和与旅游相关的加工业。

（2）城乡项目管控

以城乡统筹的思路指引和管控城乡项目，重要项目进入必须符合相关前提，项目规划建设也必须符合城市设计管控原则性要求。

项目准入前提：

① 符合相关法律法规要求，包括符合城市土地利用总体规划及其他相关法律法规要求，依法经过相关程序。

② 选址布局和规模必须符合“山海相连，指状生长”的空间结构模式，符合市域空间管制要求。

③ 必须保障山、海等城市重要公共性资源的公共性和开放性。

④ 符合三亚发展目标定位，有利于提升旅游服务水平和保障社会民生。城市设计管控要求：

① 功能性质：主题鲜明、定位明确，保障项目功能的公共性和开放性。原则上严禁占用公共性资源开发私有化、封闭性项目。

② 开发规模及强度：设定项目规模限制条件，指引项目发展时序，杜绝圈地屯地等投机行为，山边海边等景观环境敏感区域建设地块开发强度应严格控制。

③ 特色性：应充分体现三亚地域特色、文化特色、民俗特色等。 ④ 形制、形态及形式：

?形制：公共性资源地区规划建设的建筑及建筑群的布局、规制应保障开放性、公共性。

?形态：建筑应与环境良好协调、尺度适宜，山边河边海边等敏感地带要严格管控建筑及建筑群形态，保障“山海相连”和“显山露水”。

?形式：建筑色彩、造型、风格等应与周围环境相适宜，鼓励地方特色。 ⑤ 开发搭配：应按照开发量、投资额或人口容量等，配建相应的城市公共服务设施，并提供面向本地居民的就业培训、就业岗位。

3.7综合交通规划

积极推进以航空为核心的对外交通一体化发展，促进公交优先，强化专业化旅游交通系统建设，构建展现“可欣赏、可游览、宜生活”特色风貌的旅游城市综合交通体系，打造具有滨海旅游城市独特气质的生活方式。

（1）对外交通系统规划

构建以航空为龙头、高铁为骨干、公路为主体、海上航运为补充的开放性、多元化和一体化对外交通运输体系。

规划期末对外运输满足8250万人次的对外客运总需求，并逐步实现对外运输结构优化：推进航空运输快速发展，满足近3000万人次/年的航空客运需求；努力促进铁路、水路等环境友好型交通运输方式发展，水路、铁路满足共

1600~1800万人次/年的运输需求；充分发挥公路短途运输优势，规划年公路客运规模达到3600万人次。

航空运输体系规划：机场定位为国际旅游岛门户机场、服务于琼南地区的区域性旅游航空枢纽。规划期内，设施扩容，发挥一条跑道最大容量；提升服务品质，特色化发展；将东线城际铁路按照海南岛西线高铁规划线位向西延伸至机场，并在机场北部设站，加强机场集疏运。研究现三亚机场迁址问题，在西部区域（或近海海域）考虑机场选址建设可能性。

港口运输体系规划：推进完成三港分离规划建设工作，积极促进三亚区域性航运枢纽建设。

重点打造凤凰岛客运港，建成国际一流的邮轮港，同时也作为邮轮母港预选

址之一。在凤凰岛对岸建设旅游换乘枢纽，构建便捷的集疏运体系，加强凤凰岛邮轮港与高铁站、机场以及旅游景区的联系。在崖城保港建设中心渔港、游船游艇母港及邮轮港（“三港合一”工程），在南山继续完善南山货运码头，沿三亚滨海地带建设系列游艇港等，形成由陆出海的一系列港湾基地。在此基础上，强化海上旅游线路及交通组织。

铁路运输体系规划：形成集高速铁路、城际铁路及普速铁路于一体的铁路客运通道体系。西线高速铁路：推进西环高速铁路规划建设工作，在崖城镇设站，带动海南西部地区开发建设。

对外公路运输体系规划：衔接航空、铁路和港口，实现与周边县市及旅游景区的快速便捷联系，打造大三亚1小时旅游出行圈。构建双“ ”形对外快速联系通道。打造高品质、特色化的南北纵深旅游通道。联合保亭、乐东，促进区域东西向联系通道的构建。

（2）市域城乡统筹交通规划

重点发展市域公共交通和旅游交通体系，支撑三亚1小时旅游出行圈建设。构建布局合理、便捷畅通的市域公路网系统和舒适高效、组织有序的城乡公交系统，保证市域乡镇进入中心城区平均时耗不超过1小时，满足城乡居民出行需求，支撑城乡统筹发展。

市域公路网规划：形成衔接组团、沟通内外、满足不同群体功能需求的市域公路网络。调整海榆东线中心城区段、海榆西线凤凰镇段以及海榆西线崖城段的通道线位，协调市域快速联系通道与城（镇）区道路关系，增强区域过境功能。落实对外公路衔接及对外交通枢纽集疏运系统，构建山区旅游通道，增强市域东西向联系。结合市域旅游景区建设，利用既有县乡道路打通山区腹地东西向联系，建立市域组团联络通道，强调可达性与景观性。结合村庄优化重组，新增乡村道路，保证“村村通公路”。