海南三亚市城市总体规划(3)

城乡公交系统规划：建立分区分级的城乡公交网络，满足不同区域、不同群体的出行需求。

3.8城乡市政基础设施及环境保护规划

按照符合国际水准目标定位和满足城乡统筹发展需要出发，确定三亚市城乡市政基础设施规划建设标准，设施数量与规模配置充分体现旅游城市特点，满足

需求、适度超前、近远结合，构建大三亚区域市政设施规划建设方案。包括给水工程、排水工程、供电工程、通信工程、燃气工程、环境保护等。市政设施既是重要的城市支撑系统，同时还应是旅游城市特色展现的一部分。设施建设中鼓励有特色的生态环保、节能减排等技术的运用。

4．滨海地区规划

4.1规划原则和空间布局

（1）规划原则

生态优先，环境优化。严格管控山海相连的生态、景观廊道；恢复改善河道、泻湖等天然水系及湿地；将区域内林地、田园、水系等要素串联成为环境优良的整体生态景观网络。

区域带动，城乡统筹。明确中心和重点，强化大三亚湾地区及中心城市对周边乡镇及腹地纵深区域的辐射和带动作用。

因地制宜，强化特色。突出不同地区资源环境特色，差异化发展，统筹安排各类功能，发展建设丰富多元而各具特色的旅游组团或片区。

（2）空间结构

一心两翼，带状组团。延续市域空间结构模式，规划滨海地区形成以大三亚湾为中心，东西带动两翼的带状组团式空间布局结构。

一心：南山至鹿回头之间的大三亚湾地区作为滨海地区中心及发展重点，打造为海南南部区域旅游服务中心。

两翼：东翼为亚龙湾至海棠湾一带，以旅游度假为主题；西翼为崖州湾至乐东一带，应突出历史文化主题，以崖城镇为核心统筹周边地区。

带状组团：滨海地区组团式布局的一系列城镇、旅游区和组团等。

（3）海湾发展

按照环境容量和资源承载力，对各湾区的开发强度进行合理、严格控制。在符合生态环境保护和空间管制前提下，结合不同海湾资源特色和区域功能，合理定位，突出特色，差异化发展。

大三亚湾：大三亚湾东段大东海至三亚湾一带，属于城市型海湾，重点完善基础设施，滨海地区发展旅游及相关产业，为游客及居民提供高品质的旅游产品和生活环境；大三亚湾西段红塘湾至南山一带，应发展成为突出文化、体育休闲

主题，具有地域特色的旅游度假海湾。

亚龙湾至海棠湾：亚龙湾至海棠湾一带应突出旅游度假主题。亚龙湾国家旅游度假区应进一步完善配套设施，提高配套服务水平；海棠湾“国家海岸”休闲度假区建设成为世界级的集滨海度假、休闲娱乐、疗养休闲等为一体的综合型旅游度假区。

崖州湾：崖州湾应突出海洋、历史等文化主题，以崖城镇为湾区中心统筹周边区域的发展。东段应进一步推进创意新城、中心渔港和游船游艇港建设以及加强历史文化名镇名村保护，发展文化主题旅游；西段作为未来发展的战略预留地，结合资源环境特色，适度发展休闲渔业、红色旅游等。

4.2岸线及近海海域规划

（1）规划原则

生态优先，合理利用。保护自然生态岸线，优先安排风景旅游和城市生活性岸线，保障军事岸线。充分利用自然条件统筹安排货运、客运、渔业等各类港口，结合旅游发展需求安排各类游艇港湾和码头。

海陆结合，统筹考虑。统筹海域功能、岸线利用及陆域用地功能，兼顾城市生活及旅游活动组织，合理确定近海海域的使用功能。

（2）岸线规划

自然生态岸线：包括藤桥河口两侧、铁炉港以南除军港岸线外、锦母角、鹿回头半岛南端、崖洲湾保港--梅山沿线等，保护自然生态岸线，改善生态环境。风景旅游岸线：规划海棠湾、亚龙湾、小东海、大东海、三亚湾海坡段、红塘湾、三美湾等作为以休闲度假为主的风景旅游岸线，严格限制非旅游度假功能的建设，控制建设规模。规划鹿回头、天涯海角、南山-海山奇观、大小洞天等作为以旅游观光为主的风景旅游岸线，应严格保护沿线生态环境及景观风貌，防止开发建设和旅游活动对岸线造成污染、破坏及其他不良影响。

城镇生活性岸线：规划白排岛周边、三亚河口及南边海、三亚港--海坡、天涯镇和创意新城滨海沿线等作为城市生活性岸线，必须保障其公共性与开放性，注重热带海滨景观特色营造，为旅游度假及城市居民服务。榆林湾内湾西侧为生活性岸线，但不得布置影响军港的城市功能。

港口和军事岸线：规划在南山建设南山货运港；崖城保港建崖洲中心渔港、游船游艇母港，争取作为未来西沙旅游陆基港及邮轮母港备选址；三亚市区凤凰岛建国际邮轮客运港。海棠湾（铁炉港）南侧、亚龙湾东侧、榆林湾口等处保留现有军港岸线，严格管控周边建设，不得影响军事功能。

（3）游船游艇港湾及码头规划

规划在海棠湾铁炉港、三亚河口、凤凰岛、三亚湾活力中心（现部队直升机场位置）、肖旗港、红塘湾、崖城保港等处建游船游艇港湾；规划在沿海各主要旅游区，包括梅山、崖城、南山、天涯海角、西岛、鹿回头、大东海、亚龙湾、海棠湾、蜈支洲岛等，因地制宜设置各类游船码头。结合陆域用地管控，保障配套设施用地，保证游船游艇港湾及码头的公共性和开放性。

（4）近海海域规划

海洋和海岸自然生态保护区：主要为位于东岛西岛周边、鹿回头半岛周边、亚龙湾近海部分等海域的珊瑚礁自然保护区。区内禁止采挖、破坏珊瑚礁和捕鱼等活动；禁止围海造地和修建损害自然保护区的海上、海岸设施；禁止设置排污口。区内的一切建设活动必须符合自然保护区条例及相关法规要求。

军事区：主要位于榆林湾、亚龙湾东北部至铁炉港东南部等海域。区内优先保障国家战略利益，不得从事影响军港和军事功能的活动。

港口区、锚地区、航道区：主要有梅山港、崖州中心渔港/游船港、南山港、凤凰岛邮轮港、铁炉港等处的港口区，周边锚地，以及由港口区至开放海域的航道。该区域内应首先保障港口使用和交通要求，保障航道畅通，不得进行影响船只停泊、航行的其它活动。

海底管线区：主要位于梅山港、南山港至开放海域，以及海坡肖旗港--西岛--东岛、海棠湾中部--蜈支洲岛等线路。在该区域内应优先保障海底管线安全，不得进行可能有损海底管线设施的活动。

风景、度假旅游区：主要位于海棠湾，亚龙湾局部，大三亚湾（包括大小东海、三亚湾、天涯海角、红塘湾、南山等处），崖州湾等海域。是三亚海上旅游活动集中开展的区域，重点发展海洋观光旅游、游艇旅游、海上运动旅游等，不得进行捕捞、养殖、采礁等与旅游无关的活动。该海域内的一切活动必须以不破坏生态环境为前提，区内任何规划建设必须经过相关各部门严格论证和批准，都

应采取环保、节能技术，原则上应达到零排放标准。

养殖、增殖区：主要位于崖州湾西南、南山以南、海棠湾北部部分海域等，在保证不影响优良环境的前提下，可结合海洋经济进行养殖增殖等活动，同时可结合旅游积极发展海洋产业观光、体验、参与等特色旅游活动。

岛屿：岛屿开发要根据环境容量严格控制旅游设施建设规模，保持良好的生态环境和自然景观风貌。在西岛、蜈支洲岛适量建设高端旅游度假接待设施。

4.3滨海旅游交通规划

（1）发展总目标

强化滨海旅游交通系统网络建设，支撑以滨海旅游带为核心的“山海相连，指状生长”市域旅游空间发展，促进三亚滨海核心岸线的旅游开发，全面推进国际化热带滨海旅游城市目标的实现。

（2）滨海交通组织模式

以枢纽为核心协调组织旅游交通、城乡交通与城镇内部交通。通过强化专业化旅游公共客运系统建设，打破单一公路运输模式下的滨海旅游交通格局。合理利用沿海岸方向有限的交通通道资源，实现“从城市到旅游”的层次化交通组织。强调体现休闲度假氛围的滨海旅游走廊与空间打造，并逐步推进山区乡村旅游与海上旅游交通网络的建设。

（3）滨海现代有轨电车系统

规划期内在大三亚湾核心地带，规划布设滨海有轨电车系统：

主线布局：沿滨海道路通道布设，自西向东串联南山、三美湾、红塘湾、天涯海角、三亚湾新城、活力中心、阳光海岸、鹿回头及大东海。线路全长约40公里，道路布局方式采取靠海岸方向的单侧布局形式。

在主线设置基础上，从凤凰镇起沿机场衔接道路通道布设连通机场的有轨电车支线通道，并结合机场服务需求特征灵活开行支线服务。

在规划期内，结合对三亚邮轮港区和中心城区连接田独、亚龙湾及海棠湾的快速客运系统规划建设的考虑，对迎宾路（凤凰路-田独段）、海榆东线（大东海-海棠湾段）、亚龙湾入口道路等实施快速客运系统建设通道预留，即在保持15米走廊空间基础上，主要考虑对两侧现状及规划建设的影响，适当增加两侧建筑后退红线的控制。

4.4大三亚湾

（1）大三亚湾范围

大三亚湾西起南山，东至鹿回头半岛，南面为南山至鹿回头半岛之间广大水域，北至山区前，水陆面积合计约500余平方公里。是市域及滨海地区的重点发展地区。

（2）主题定位

海南国际旅游岛的“美丽客厅”。是三亚未来的中心，象征性、标志性景观场所，海南南部区域旅游服务中心。

（3）空间发展策略

由陆向海，塑造港湾；城市西进，打造中心。

加强海域价值的挖掘和合理利用，积极发展海洋旅游，打造大三亚湾“海上客厅”；强化海陆联系，沿海滨规划建设一系列港湾、码头作为陆海联系和转换的枢纽，成为海滨富有活力的标志性场所。

城区滨海一线向西沿三亚湾拓展，在与老城区良好衔接基础上，重点发展城市活力中心（现军用机场位置）；天涯海角向西结合资源环境特点，发展红塘湾、三美湾等旅游组团或片区。

（4）重点旅游项目规划

特色港链：沿滨海一线结合旅游功能布局，规划建设和优化完善一系列港湾、码头，包括军港、国际邮轮（母）港、中心渔港、以及各类游船游艇港、码头等。港湾、码头等应与城市功能密切衔接，形成由陆向海的转换枢纽、活力场所，成为城市的标志性旅游品牌。在环境敏感地区特别是河流入海口地区的港湾、码头的建设应避免对生态环境的不良影响，强调环境影响评估工作。

海上珠链：在符合生态环境保护和相关法律法规前提下，可在近海海域规划建设展示三亚文化特质和精神的奇迹工程。可结合防浪固沙堤的建设，综合考虑生态、景观、旅游等因素，建设三亚湾的海上标志，规划建设应采取环保、节能技术，原则上应达到零排放标准。