海南三亚市城市总体规划(4)

大天涯旅游区：依托“天涯海角”文化品牌，结合红塘湾旅游度假区，整合天涯海角景区、天涯镇、文门盆地等的自然、人文、民俗资源，规划具有文化内涵和综合功能的大天涯旅游区。结合海上珠链，规划以“海上天涯”为主题的标

志性景观及活动场所；结合“五龙巷”更新，规划天涯镇成为具有本土文化特色的风情旅游小镇；结合文门盆地资源环境和黎族风情，规划具有民俗文化风情和田园风光特色，以观光度假、高端接待等功能为主的旅游度假区。

5. 中心城区规划

5.1用地布局规划

（1）总体发展策略

发展城市新区，塑造城市新中心；疏解优化老城，完善旅游及各类公共设施；保护优化生态环境，营造风景旅游城市优美的风貌意境。

（2）空间布局原则

?明确方向。落实大三亚湾“城市西进，打造中心”的空间发展策略，打造城市中心和完善设施，保障重大旅游项目落实。

?分层布局。滨海一线地优先用于旅游配套服务设施建设；二线地重点完善城市功能及公共服务设施；纵深地带结合乡村田园可发展主题旅游项目，并预留未来重大项目发展用地。

?突出特色。保护、恢复、梳理河道水系和生态湿地，作为空间布局中重要的结构性要素，加强海边、河边和山边等敏感地带城市设计管控，营造“山、河、城、海”交融的整体空间格局。

（3）建设用地发展方向

城市主要发展方向为西进、北拓。滨海一线以沿三亚湾向西发展为主，滨海二线以向北拓展为主。重点发展城市活力中心和月川--荔枝沟--抱坡岭片区。榆林湾、田独等地区建设用地集约有序地向外适当拓展。

（4）总体空间结构

规划形成“一心五片，特色组团”的总体空间结构。

“一心”指三亚湾城市活力中心；“五片”指河西、河东、鹿回头及大东海、海坡、月川--荔枝沟--抱坡岭等五个片区；“特色组团”指榆林、红沙、迎宾路中段、田独等若干相对独立的组团。

（5）各片区、组团发展策略

三亚湾城市活力中心：旅游城市公共服务中心及商业商务中心。力争置换军事用地，整合周边区域，完善旅游服务设施和公共设施，发展成为包括旅游服务、

文化娱乐、商业办公等综合功能的滨海城市中心区及标志性景观区域。

河西片区：滨海地带是城市旅游服务基地和旅游度假的“不夜城”，腹地兼具商业、居住等功能。疏解旧城，优化环境，完善旅游服务设施和公共设施，积极推动“阳光海岸”地区更新和邮轮港建设。

河东片区：以商业、居住功能为主的片区。推动旧城更新和环境整治，疏解部分行政办公功能，增加公共开敞空间及商业服务设施，加强水边山边的生态环境保护和开发管控。

鹿回头及大东海片区：鹿回头是环境优美的观光和旅游度假区，大东海是设施完善、活动丰富的城市型旅游度假区。重点加强山边、海边等敏感地区的发展管控与引导，强化山、海联系，优化景观环境，进一步完善各类公共服务设施。 海坡片区：功能完善、环境优美的主题性旅游度假片区，滨海体育赛事承载地之一。建设用地向滨海二线适当拓展，凤凰镇区以向南为重点发展方向。恢复河道，改善生态景观环境，进一步完善各类旅游配套服务设施，加强会议会展功能，推进肖旗港游艇基地建设。

月川--荔枝沟--抱坡岭片区：城市综合性功能片区，以居住、商业服务、文体教育、行政办公等功能为主，同时为滨海一线旅游地区提供商业商务、文体娱乐等后台服务。

榆林组团：以军港及后勤服务功能为主，优化环境，在保障不影响军事功能的前提下可结合军事主题开展主题旅游活动。

红沙组团：以居住、商业服务功能为主，加强滨水空间利用和环境景观建设，可结合疍家民俗开展特色旅游活动。

田独组团：包括居住、商业服务、环境友好型工业等功能，同时为亚龙湾旅游度假区提供配套服务。以向东北为重点发展方向，大力改善环境，营造特色，形成良好的门户形象。在东北方向结合便捷交通，集约安排食品加工、旅游产品加工等一类工业用地。

迎宾路中段组团：以度假居住及旅游服务功能为主，严格管控生态廊道、保护自然环境，发展特色商业、休闲度假等功能。

（6）外围旅游度假区协调

外围重点旅游度假区应相对独立、组团状发展，避免连片蔓延，同时加强与

中心城区的联系与衔接。落笔洞文化旅游度假区和半岭温泉旅游度假区要加强与月川--荔枝沟--抱坡岭片区的衔接；槟榔河乡村文化旅游区要加强与城市活力中心的衔接；凤凰温泉旅游区要加强与海坡片区（包括凤凰镇区）的衔接。

5.2公共服务设施规划

（1）规划原则

体现旅游城市特色，统筹考虑本地常住居民与游客等外来人口需求。城市公共设施兼顾旅游需要，鼓励结合旅游将城市的商业、文娱、体育等重大公共设施建设成为具有特色和吸引力的旅游目的地。

合理确定各类公共设施总量与分布，引导公共设施类用地向滨海滨河等优质地带集中，形成分工合理、特色突出、功能明晰的各级各类中心。

优先安排公益性公共设施，积极发展社区服务业，完善便民服务设施，特别要加强对本地居民及弱势群体的服务。

（2）公共中心体系

城市公共服务设施的设置按市、片区和居住区三级安排，形成完整的公共设施及旅游服务设施网络，提高城市中心的区域辐射能力。

市级中心：三亚湾城市活力中心，是包括旅游服务、商业、文娱、办公等功能的综合性旅游服务中心；河西三亚湾“阳光海岸”地区，是具有特色的城市旅游服务中心，主要为游客提供各种商业文娱服务，同时也兼顾为本地居民提供商业服务；月川城市服务中心，是以服务于本地市民为主的包括商业、文娱等功能的城市综合性中心；抱坡岭城市行政中心，包括行政办公、文体等功能。

片区中心：河东片区中心主要沿商品街、新风路一带；鹿回头及大东海片区中心主要沿大、小东海一带；海坡片区中心主要位于海坡村及凤凰镇区一带；外围组团的片区级中心主要为田独镇区中心一带。

居住区公共服务设施：按照“生活圈”的概念，结合不同目标人群需求特点，完善和保障居住区级的公共服务配套设施，提供便捷的日常生活服务。

（3）旅游业用地

按照“一线旅游，二线居住”的原则，滨海一线用地优先用于酒店及旅游配套服务设施的建设，鼓励和促进滨海一线现状居住功能向旅游度假功能转换。规划旅游业用地主要集中在海坡、河西旧城、鹿回头和大东海等片区的滨海地段。

5.3绿地系统规划

（1）规划目标

建立包括山体、田园、湿地、城市绿地等组成的城市绿色生态屏障。优化完善城市绿地系统，充分发挥风景旅游城市绿地系统的景观价值，提升城市生态环境和人居环境。到2020年，建成区绿地率达到40%以上，人均公共绿地面积达到30平方米以上，加强街头绿地建设，营造风景旅游城市优越的绿化景观环境和公共活动场所。

（2）绿地系统结构

强调“山海相连”、“显山露水”，强化“山、海、河、城”相互交融的绿化景观格局，绿地景观应体现热带风貌特色和风景旅游城市意境。规划形成点、线、面结合，山水环境与绿廊绿轴交融的“一湾两带、山林围绕、绿廊相连”的绿地系统结构。

“一湾两带”指三亚湾滨海绿化，以及三亚西河、东河沿线的绿化带。 “山林环绕”指城区周边鹿回头岭--南边岭--凤凰岭--抱坡岭—牛少坡—荔枝岭—高岭—马岭一线的山体林地绿化，是城区外围的绿色屏障。

“绿廊相连”指城区中的一系列绿化轴线、道路景观绿化带、公共绿地等，共同形成联系山林、滨河滨海地区的“山海相连”的绿化廊道。

中心城区内重点建设的绿地公园包括三亚湾滨海公园（椰梦长廊），海坡滨河公园，鹿回头公园，金鸡岭城市公园，月川湿地公园，凤凰岭公园及热带植物园，虎豹岭郊野公园，以及三亚河滨河的白鹭公园、红树林公园等一系列公园。逐步形成布局合理、特色突出、方便实用的城市公共绿地系统。

5.4城市设计指引

（1）总体要求

强化“山、海、河、城”相互融合、协调的城市景观格局。城市建设要协调好与山、海、河、湿地等自然环境的关系，保障山、海、河等环境资源的公共性和开放性，改善城市与滨海、滨河、沿山地区之间的可达性和通视条件，保持城市及城市活动与自然的良好融合和互动。

城市建筑形态应尺度适宜，高低有序，疏密有致，色彩淡雅，整体体现出山水园林城市和热带海滨风景旅游城市风貌特色。

（2）山体及山前控制区

保护山地自然环境资源，保障山体及山边地带的公共性和良好的可进入性。严格管控山地区域发展建设，坡度大于25%，或35米等高线以上用地不得建任何建筑物。已有建设应逐渐进行整改和生态恢复。

山前控制区建筑形式宜以小体量、坡屋顶为主，建筑造型要和山体背景相融合与协调。

（3）滨海一线控制区

严格遵守后退最高潮位线控制等相关空间管制要求。严格保护滨海岸线、沙滩及滨海绿化带，保障滨海地带的公共性和良好的可进入性，因地制宜规划建设富有活力的滨海公共开敞空间，营造具有热带滨海风貌特色、环境优越的滨海景观带。

建筑布局要考虑整体空间景观效果，形成统一格调和优良的天际线。沿海滨建筑应避免采用大裙楼、大面宽作法，板式高楼必须垂直海面。可结合用地功能布局建设适量的景观控制点状高层建筑，在三亚湾中心的城市活力中心可集中建设高层建筑群体，造型要挺拔、简洁。

（4）滨海二线控制区

滨海二线控制区应强调保护和梳理自然山体、河流水系、湿地等生态景观要素，作为城市重要的公共开敞空间；严格管控各类“显山露水”的视线通廊；城市建筑的形态风貌应体现热带特色。形成整体环境优良，尺度适宜，具有热带地域文化特色的城市风貌区。

（5）“山--海”廊道管控

强化和保护“山海相连”的廊道。结合地形地势以及用地布局，保护和利用滨河景观廊道、景观道路廊道、交通市政设施廊道等作为“山--海”的廊道，加强廊道沿线的景观风貌管控，保障其公共性，引入丰富城市活动，形成具有三亚旅游城市特色的景观廊道及活动廊道。

（6）节点区域及门户区域

节点区域：结合城市整体空间结构及功能中心，重点塑造城市活力中心、鹿回头及三亚河口、海坡肖旗港、三亚东西河交汇处、抱坡岭轴线等区域，营造具有旅游城市景观风貌特色的节点区域。

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