榆林西南新区集中供热可研2015.8.6(4)

4. 推进供热体制改革，引导培育供热市场

加快供热体制改革步伐，制定相关配套政策。改革供热收费制度，逐步建立市场准入退出制度，规范市场秩序，促进供热市场化。

5. 加强供热行业监管，促进供热有序发展

完善和制定供热相关法规、规章和有关技术标准，对供热质量、安全、服务、准入、退出、价格等方面实行有效监管，依法行政，科学行政，促进供热有序发展。

1.4 发展目标

（1）最终形成以热电联产为主热源，区域锅炉房为辅助调峰热源的集中供热系统，并以天然气供热作为补充，有效应对能源供给变化，满足城市发展需求，提高供热保障能力。

（2）加强供热节能，供热单位面积能耗降低10%。

（3）促进供热行业专业化、社会化、市场化。

（4）实行热费制度改革，供热体制改革初见成效。

1.5 项目建设背景

着城市的发展，作为现代化城市的文明标志和发展方向，发展集中供热势在必行。而以热电联产为主要热源，区域锅炉房为调峰热源

的集中供热模式，是当前各大城市集中供暖的基本模式，具有显著的经济效益和社会效益，不仅能为城市提供稳定、可靠的优质热源，而且对于节约能源、改善大气环境、减少城市大气污染、有效利用城市空间等方面都有重要作用。

相比于其他供热方式，集中供热不仅可以节约市区内宝贵的土地资源，降低人力、物力资源的消耗，更重要的是，还能有效避免其他供热方式因受使用年限限制而周期性更换供热设施的弊病，用户一次投资，长期受益。随着集中供热技术的不断成熟、完善，越来越多的新材料、新技术、新工艺被广泛应用，其安全可靠性大大提高。由于集中供热对烟气处理要求高，因此其对环境破坏小，对控制城市大气环境污染起到积极作用。

截止目前，韩城市建成区建筑面积已达700余万平方米，目前韩城市煤层天然气供热采暖面积200余万平方米；自备燃煤锅炉供热采暖面积160余万平方米，目前已拆除124.25万平方米（详见附表1）；新建待供热小区建筑面积约339.922万平方米（详见附表2）。全市目前自备燃煤锅炉，采暖设施陈旧老化，部分瘫痪，无法使用，采暖季节烟尘直接排放，粉尘、二氧化硫、氮氧化物等环保指标严重超标，对城市环境污染严重。新建小区发展速度迅猛，天然气（煤层气）供应无法满足城市居民采暖需求，供需矛盾较大，造成群众上访。

除燃气供应的200余万平方米供热面积，目前全市建成区尚存在500余万平方米需解决供暖问题，其中已拆除自备燃煤锅炉房小区和新建小区合计建筑总面积464.127万平方米，急需供热。

根据韩城市总体规划，预计2030年总建筑面积约1600余万平方米，届时除去天然气供热面积，将有1400万平方米建筑待解决采暖问题。

1.6 项目建设的必要性

韩城市工农业生产及居民生活长期以煤炭作为主要燃料。现有的采暖燃煤锅炉房大部分都是2t以下小锅炉。这样容量的锅炉热效率很低，一般只有40%-50%。按国家及省劳动保护部门规定，此容量的锅炉可以不对炉水进行“除氧”处理，所以，造成锅炉（包括管道系统）腐蚀严重。另外，由于小锅炉一般都采用简单的排烟除尘设备（无脱硫手段），加之运转工人技术水平低，管理松懈等因素，造成了除尘效率低下，各个小烟囱大量冒黑烟，加重了冬季城市上空大气污染程度。在城区更有数百户居民采用当地生产的家用小锅炉供暖。对城市大气环境造成严重污染。严重影响了市民的日常生活，制约了城市各项事业的发展，与城区的建设发展方向更是格格不入，这将是一种不能容忍的局面，故有关部门已经在逐步拆除城区内的小型燃煤锅炉。

韩城市目前无集中供热热源，小型分散燃煤锅炉房供热已经逐步拆除，新建建筑相继建成，急需供热，由于近年来燃气已经满负荷，冬季天然气供气量无法满足城市居民采暖需求，已严重影响居民正常生活及社会安定。

韩城市发展集中供热项目已迫在眉睫，主城区北临大唐二电厂，通过将其机组改造，热电联产，既可满足韩城市采暖需求，又提高了能源利用效率，对节约煤炭资源、改善大气环境具有重要意义。

经过测算，大唐二电厂，机组改造约2-3年，管网从大唐二热电厂敷设至韩城市主城区约25公里，沿途敷设管道的地理条件较不利，投资大，施工难度大，近2-3年难以将管网从电厂敷设至主城区。而目前已经拆除了部分小型分散锅炉，急需供热；部分新建建筑采暖方式均按集中供暖设计，也急需供热。大唐二电厂远水解不了近渴。鉴于此情况，可先建设环保型燃煤锅炉房，解决当前当前居民采暖需求，保证社会安定，待大唐热电厂改造完成，热力管网敷设至主城区，直接与城区市政热力管网联网运行，根据大唐热电厂实际出力情况，燃煤锅炉房作为补充，保证供热的稳定性。部分锅炉则可停炉，作为备用热源，用于调峰。

工程建成后，可满足西南新区的采暖需求，提高该区域的居住和生活水平，有利于该区域的经济法展。并且该项目的建设符合国务院关于环境治理整顿的政策方向，其意非常重大。义本项目的实施符合国家环保政策要求，符合当地政府中长期发展规划方向。

可见建设区域燃煤锅炉房，发展集中供热适应当前榆林西南新区建设和发展的的实际情况，不但可解决当前供暖问题，还为将来热电联产与区域锅炉房多热源联网运行，奠定了基础；更促进了榆林市整体社会经济的可持续发展和城市现代化的进程。

1.7 工程概况

1.7.1 工程建设内容

（1）新建供热管网61.497km，管径DN200-DN1200；

（2）新建集中供热锅炉房一座，设计规模为3×70MW 高温热水链

条锅炉。

1.7.2 建设地点

本项目于位于榆林市西南新区草海则村南部政府贮备用地。

1.7.3 水电供应

本项目大部分工程实施区域水、电等基础设施较齐全，可保证本项目建设及运营期要求。

1.7.4 环境保护

本项目管网工程以土石方为主，不产生有毒有害气体，不会影响原有的自然生态系统，施工期产生的噪声、空气污染和少量的水土流失等不利影响，都可以通过一定的措施得以控制和减少，并且都会随着施工活动的结束而消失。热源配套布袋除尘器和一塔式脱硫脱硝设备，除尘效率可达99.5%以上，脱硫效率可达95%以上，脱硝效率可达65%以上，满足二类区Ⅱ时段排放标准。

1.7.5 项目实施进度

本项目建设期计划安排12个月。

编制可行性研究报告 2013年12月～2014年1月中

可行性研究报告确认 2014年1月中～2014年1月底

初勘、锅炉考察及定型 2014年2月初～2014年2月中

一期工程主要设备招标 2014年2月中～2014年3月初

初步设计及确认 2014年3月初～2014年4月中

详勘 2014年4月中～2014年5月中

一期工程施工图设计 2014年5月底～2014年7月底

（主厂房基础施工图） 2014年5月底～2014年6月初

（主厂房土建施工图） 2014年5月底～2014年7月中

一期工程施工准备 2014年8月初～2014年9月初

一期工程施工及安装 2014年9月初～2014年10月中

一期工程调试 2014年10月底～2014年11月中

一期工程验收投运 2014年11月底

热力管网与热源厂建设同步进行

1.7.6 总投资与资金筹措

本项目总投资56294.7万元，其中管网投资25353.40万元，锅炉房投资30941.3万元。资金筹措方式为：中央、省级补助、地方财政配套和项目建设单位自筹。

1.8 结论及建议

根据以上分析论证，本研究报告认为，韩城市集中供热项目的建设完全可行，而且十分迫切。对于韩城市扩大内需、确保经济增长、调整产业结构、促经济转型的顺利开展意义重大，完善韩城市的供热体系、促进企业的发展、加速沿线的土地开发和利用都十分重要。该工程的建设必将使全市的整体基础设施得以改善，同时，一定会成为韩城市新的经济增长点，对韩城市的经济发展起到极大的促进作用。因此，建议批准修建。

另外，为保证项目能够顺利、稳妥地建设和发展，应注意以下几点：

1、争取政府在政策、金融等方面的支持，使项目建设有一个稳定、积极的社会环境，抓紧制定相关的集中供热政策。

2、项目实施时建议有关市政、电力、通信等管线建设单位和沿线

管线使用单位相互协调，与配套工程进行同步建设。

3、项目应严格按环保“三同时”原则，搞好环境治理工作。

4、根据韩城市实际情况及经济发展趋势预测，集中供热将在韩城市得到广泛的应用，将为韩城市的经济、社会和环境和谐发展作出巨大的贡献。同时，通过技术经济效益分析，集中供热具有很好的经济效益。因此，建议韩城市在合适时候上马建设集中供热工程，及早为韩城市经济社会的全面高速发展做铺垫。

韩城市集中供热项目可行性研究报告

第一章城市概述

2.1 城市简介

2.1.1 地理位置

韩城市位于关中平原东北隅，距省会西安200公里，北依宜川，西邻黄龙，南接合阳，东隔黄河与山西省河津、乡宁、万荣等县市相望。地处北纬35°18′50″-35°52′08″，东经110°7′19″-110°37′24″。南北最长处50.2公里，东西最宽处42.5公里。边界总长168公里。总面积1621平方公里，占陕西省面积的0.79%。

2.1.2 社会经济

近年来，韩城市发挥资源优势，强力推进工业化、城镇化和农业产业化进程，大力发展非公有制经济，全市经济呈现出快速发展的良好姿态。国民经济持续快速增长。

韩城市是西部百强县（市）之一。2012年全市生产总值233.2亿元，按可比价格计算，比上年增长13.6%。其中，第一产业增加值12.9亿元，增长5.9%；第二产业增加值178.2亿元，增长15.1%；第三产业增加值42.1亿元，增长10.4%，人均生产总值59207元。http:///
一、二、三产业比重为5.5:76.4:18.1。

2.1.3 地形地貌

韩城地势西北高，东南低。西部深山多为梁状山岭，一般海拔900m以上，韩(城)黄(龙)分界处的大岭海拔1783m，为本市全境最高点。中部浅山区多为黄土丘陵，海拔600～900m。东部黄土台原，一般海拔400～600m，澽水下游川道和黄河滩地，多在海拔400m以下。市南的