旅游规划与制图

参考书籍

吴必虎：区域旅游规划原理（2001）、旅游规划原理（2010），中国旅游出版社；

马勇、李玺、李娟文著，旅游规划与开发，高等教育出版社，2002，科学出版社，2004

相关杂志论文（地理学报、地理科学、地理研究、经济地理、人文地理、地域研究与开发、旅游学刊、旅游科学、annals of tourism research, tourism management）；

相关的规划文本；政府相关文件。

网站/法规

课程框架：

第一章旅游规划概述

旅游规划与其它规划的关系：

根据《旅游规划通则》，旅游规划按照空间范围可以分为旅游发展规划和旅游区规划。

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一、旅游规划的编制要求 1 ¨

旅游规划的一般模式

规划之鹰－旅游规划的基本内容

解释：

鹰的头部为“吸引物和旅游活动”

鹰飞行的方向为“客源市场导向”

鹰的两个翅膀为“交通条件、其它基础设施”和“住宿、其它旅游设施和服务”

鹰的尾巴为“社会因素”，鹰飞行的大气为“自然、文化和社会经济环境”。

2、旅游规划的一般性质

空间、时间、产品的三维层次性、对多种产业发展的依赖性、以市场为导向创建旅游产品的市场性。

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一、确定一个发展目标

区域旅游规划是用于指导、规范今后相当长一段时间内政府对旅游事业发展的宏观管理和科学决策，以实现规划时段和规划期末的具体目标。这个目标的确定，将决定旅游业的产业地位和发展速度，是整个规划都要围绕它展开的核心中的核心，是旅游发展的纲领性体系。

确定发展目标之前，需要研究的一个问题是规划期限到底有多长？划分几个规划期？WTO提出：开发行动期（0－5年），发展战略期（0－10年），长期政策规划期（0－20年）。

区域旅游规划的目标包括总体目标和分目标两部分：

总体目标：提出规划期末规划地区希望实现的综合地位，包括旅游业在整个地区经济中的地位，旅游业收益占GDP的百分比。分目标：分别就旅游活动的经济、社会和环境影响提出需要实现的蓝图。

例如：北京市旅游规划目标。

总目标：到规划期末（2010年），将北京建设成为具有首都风貌的国内首位旅游中心城市和具有东方特色的一流国际旅游城市。

分目标：1、提高旅游业对首都经济的贡献率，使其成为首都经济的支柱产业；2、发挥旅游产业的重要社会功能，创造更多的就业机会、提高公民生活质量与自身素质、促进社会文明与城市国际化；3、本着对旅游资源开发、利用、保护相结合的原则，重视旅游发展的生态效益，保护古都风貌与历史文化资源、改善首都生态环境，促进自然资源的保护。

旅游规划的分指标：即对旅游规划目标的定量描述。吴人韦提出了一套旅游规划的指标体系，包括经济核心指标、社会核心指标、环境核心指标三组，其下分为7个具体指标：

（1）经济领域的核心指标

①旅游总收入；②收益投入比：PIR＝旅游总收入（P）/旅游总投入（I），P即profit，I即input。

（2）社会领域的核心指标

③游旅比：VTR=人均逗留时间（V）/人均交通时耗（T）。④人均逗留时间。⑤旅游总人次。

（3）环境领域的核心指标

⑥环境率（ESR）：是指大气、水体、噪声指标和三废处理率，与国家环境标准之比率的乘积，公式为：ESR＝旅游地环境质量（E）之积/国家环境（一级）标准（S）之积；⑦森林覆盖率：指旅游地森林面积与旅游地总面积的百分比，城市则以绿化覆盖率取代。

二、进行两个基本分析

确定发展目标后，就应该就怎样实现这些目标提出操作性的方案和行动计划。首先应该对旅游市场和旅游资源进行调查分析。无论是市场还是资源，其调查分析都分为表层分析和里层分析两个层面。对于市场研究而言，其表层内容就是对客源市场的过去、现在和未来态势进行分析、预测；里层内容就是确立目的地的旅游形象，并向潜在的游客市场进行有效的市场营销，使潜在市场转变为真实的客

源市场。

对于资源研究而言，其表层的内容就是对各类旅游资源现状进行调查、评价；里层的内容就是对旅游资源的进一步开发和利用进行综合功能配置，构架空间网络，布局重点开发地段。

表：旅游市场和旅游资源的表层和里层分析内容

三、设计三个发展板块

两个基本分析之后，要提出今后旅游发展的各种规划方案或政策措施，主要包括三个板块内容：

1、前位板块（核心要素）：

是指直接吸引旅游者前来参与旅游活动的旅游吸引物，即狭义的旅游产品和开发项目。吸引物和项目是区域旅游发展的核心要素，包括各类景区景点以及各种活动、节事等等。

2、中间板块（配套内容）：

是指为前来的旅游者提供各种旅游服务（交通、餐饮、娱乐、购物等）的旅游相关行业、设施和服务。是旅游吸引物的配套内容。

3、后位板块（依赖环境）：

是指旅游区内外的物质环境和社会环境（社会软环境和自然硬环境）。旅游业对优美舒适的环境有着强烈的依赖感，必须通过政

府的努力建设舒适宜人的社会软环境和自然硬环境。

三个发展板块方案的确定是旅游规划的核心问题，就是为旅游管理部门提供具体的规划方案和相关政策建议，内容十分丰富，包括旅游产品开发、重点项目选择、旅游行业规划、旅游接待设施规划、旅游直接相关基础设施规划、旅游者出行服务规划等。

该部分是最直接面对管理者、最具有可操作性的规划内容。

应该指出，上述内容虽然是政府管理部门最感兴趣、最具操作性的部分，但他们是在前述市场与营销、资源与布局等研究基础上得到的。没有前面的工作，就没有科学、理性的规划方案和相关的政策建议。

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四、构建一个支持系统

上述三个板块的规划方案能否得到有效实施，有赖于规划的管理和支持保障措施的落实。

规划文本需要对上述内容进行管理，提供相应的政策保障。

支持系统的内容：政府管理与政策法规；人力资源；投资金融；社区支持；科技保障。

第一节当前旅游规划工作面临的新形势

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一、宏观背景的变化

1、新趋势：市场经济，旅游景区（点）竞争激烈

旅游规划从资源布局型转变为主题经营型，即资源导向型向市场导向型转变；由纯技术规划转向经济与技术并重。

2、新标准：建设部和国家旅游局制定《风景名胜区规划规范》和《旅游规划通则》，这些国家标准成为编制旅游规划的基本要求和依据。另外，24号《中华人民共和国国家旅游局令》于2005年7月6日发布，《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》自发布之日起施行。以上标准的实施，都要求旅游规划编制工作逐步走向标准化、规范化的道路。

3、新需求：我国大规模旅游开发已有一定的历史，新近出现的许多旅游规划都是“二茬规划”，随着新近我国旅游业的进一步发展，对旅游规划的需求进一步增加。从开发规划转向管理规划，从总体规划转向项目规划。

4、新动向：2009年，国务院发布41号文件《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》，掀起全国旅游开发的新一轮热潮；当前，景区运作经营机制发生了变化，海内外企业，包括民营企业集团进军旅游景区，买断景区经营权，按照市场原则独立自主开发，更加注重经济效益。这对旅游规划提出了新的要求，如四川万贯碧峰峡景区，浙江、江苏、江西等地。

总之，现在的许多的旅游规划都是在上述宏观背景下进行编制。

二、旅游市场的变化

有人总结当代旅游者的十大特征，对旅游规划提出了更高更复杂的要求。

1、既要冒险，又担心安全：当前冒险产品有吸引力，但生活条件越好越怕死，各种“软冒险”项目应运而生。中国人的冒险精神不如西方，因此以国内旅游者为主的旅游景区不宜搞太刺激、又缺乏绝对安全保障的项目。

2、渴望奇异，但不忘记已经习惯的舒适：现代旅游中，“奇异”往往与落后相联系，而多数旅游者来自城市，所以基础设施和服务条件要达到城市生活标准，规划中，在可能的条件下，满足旅游者的这种需求。

3、并不吝啬花钱，但注重价值

4、远离尘世，但与熟识的社会仍然保持畅通的联系：规划中应充分考虑对外信息渠道的多元化和畅通性，比如，基本通讯设施要比较完善等等。

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5、渴望真实，又希望模仿：真的当然好，但是旅游者受时间和金钱的限制，不可能都满足，因此模仿性的人工吸引物和景区应运而生，

模仿性移植，是旅游开发中的一条思路。

6、中产阶级人数越来越多和经验丰富的旅游者不断增加：同一个旅游景观，对不同经历的旅游者来说，感受不同，给供给经营者增加难度，提出更高的要求。旅游景观需要不断更新，尤其是人造景观，应该能够吸引回头客。

7、环境保护意识和追求奢华享受并存：注重环保，当前我国刚刚颁布了新的饭店等级认定标准（绿色饭店），饭店的日用消费品并不一定天天更换。

8、寻求独处与强调社交：需要对旅游景点作两方面的设计。