中国地方产业用地标准剖析及关键技术设计初探_范树平

中国地方产业用地标准剖析及关键技术设计初探_范树平

第28卷 第8期

2014年8月中国土地科学China Land SciencesVol.28 No.8Aug.,2014

中国地方产业用地标准剖析及关键技术设计初探

范树平1,2，周剑钧3，刘友兆1，程久苗4，张红梅2，鲍 捷5

（1.南京农业大学公共管理学院，江苏 南京 210095；2.安徽省土地勘测规划院，安徽 合肥 230601；

3.安徽省土地学会，安徽 合肥 230601；4.安徽师范大学国土资源与旅游学院，安徽 芜湖 241000；

5.中国城市规划设计研究院，北京100044）

摘要：研究目的：剖析中国地方产业用地标准，厘清标准改进总体思路，探讨设计标准关键技术，以期为未来地方标准

制修订提供理论指导及技术支撑。研究方法：理论研究法，文献研究法及对比分析法。研究结果：中国地方产业用地

标准存在行业分类依据有失妥当、区域等级划分依据不足、指标合理性有待斟酌、标准执行部门单一等现实问题。研

究结论：从社会经济发展背景、土地资源管理职责的两大战略转变，探讨中国地方产业用地标准改进总体思路，突出用

地调控与产业引导的双重目标导向；紧扣标准存在问题，针对行业类型归整、区域等级划分、控制指标设置、执行部门

联动4项关键技术，进行了初步框架设计。

关键词：土地利用；产业用地标准；关键技术设计；产业引导

中图分类号：F301.24 文献标识码：A （2014）文章编号：1001-815808-0017-07

DOI:10.13708/j.cnki.cn11-2640.2014.08.003

Criteria of Industrial Land Supply at Local Level in China and

Preliminary Study on Its Key Techniques

FAN Shu-ping1,2, ZHOU Jian-jun3, LIU You-zhao1, CHENG Jiu-miao4, ZHANG Hong-mei2, BAO Jie5

（1. College of Public Administration, Nanjing Agricultural University, Nanjing 210095, China; 2. Anhui Provincial Institute of Land Surveying and Planning, Hefei 230601, China; 3. Land Society of Anhui, Hefei 230601, China;

4. College of Territorial Resources and Tourism，Anhui Normal University，Wuhu 241000，China; 5. China Academy of

Urban Planning and Design, Beijing 100044，China）

Abstract: The purpose of this paper is to analyze the criteria of supplying industrial land at local level in China, design the overall framework of ameliorating the current criteria, and preliminarily study the key technical design. The study may provide theoretical guidance and technical support for the practical need. Research methods include theoretical analysis, literature exploring and comparative analysis. The results show that the existing criteria for industrial land supply at local level have some problems, such as classification basis is inappropriate, regional hierarchies are insufficient, indexes are unreasonable, and monitoring and enforcement are too narrow. The paper

收稿日期：2013-07-12

修稿日期：2014-07-26

（201111010-02）基金项目：国土资源部公益性行业科研专项子课题“承接产业转移的区域土地利用空间分析技术研究”。

（1984-）第一作者：范树平，男，安徽芜湖人，博士研究生，工程师。主要研究方向为土地利用与管理、区域产业用地分析与评价。

E-mail: fansh-upingnm@126.com

（1972-）通讯作者：周剑钧，男，安徽淮北人，硕士，工程师。主要研究方向为土地资源管理、土地利用与规划。E-mail: 392773711@qq.com

18 中国土地科学 2014年8月 第8期concludes that four key technologies of the criteria of industrial land supply, including industry type attribute, regional hierarchy, control index set, and enforcement are discussed in the paper. The discussion may serve as the reference for the amelioration of the criteria at local level, emphasizing the two governmental goals of land use control and industrial selection.

Key words: land use; criteria of industrial land supply; key technical design; industry selection

1 引言

近10年，中国在工业化及城镇化的双轮驱动下，年均GDP增长幅度达到9%以上，成为世界第二经济体。在资本、土地、劳动力、技术等诸多生产要素中，“土地红利”对中国经济增长贡献较为显著[1-2]。与此同时，中国城镇工矿用地扩展更为迅速[3]，部分满足于城镇的必要基础设施建设，更多集中于开发园区、大型工矿等生产建设；地均产出不及中等发达国家的1/3，可能造成土地资源消耗过大、增长方式相对粗放、土地生态环境趋于恶化[4]。为了贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，加强工业项目建设用地管理，促进节约集约用地，国土资源部在对2004 年试行版修订基础上，于2008年正式颁布《工业项目建设用地控制指（以下简称）标》“国标”。加强执行产业用地标准，转变土地资源利用方式，提高用地节约集约水平，是化解用地矛盾及提高用地效益的必然选择。因此，诸多地方政府逐渐重视落实产业用地标准，特别是社会经济发展迅速及用地矛盾突出的广东、浙江、上海、深圳等省市，结合地方产业发展及用地实际，编制实施地方产业用地标准。现有部分学者研究论证[5-7]，诸多地方标准未能体现产业发展及土地利用的区域差异化，导致标准合理性缺失，制约标准推广运用，未能有效达到预期目标。综观当前研究动态，产业用地标准现状剖析及系统研究不多，针对性地提出完善标准路径更少，深度研究产业用地标准并提出改进措施，显得十分必要。基于此，本文旨在梳理中国地方产业用地标准现状，剖析标准特征及存在问题；从战略需求高度，厘清标准改进总体思路，突出用地调控与产业引导的双重目标导向；针对行业类型归整、区域等级划分、控制指标设置、执行部门联动4个关键技术，进行初步框架设计，以期为未来地方标准制修订提供理论指导及技术支撑。2 中国地方产业用地标准的现状剖析

为了满足产业发展及用地管理的迫切需求，部分省市地方产业用地标准应运而生。以国标作为参照基础，

（表1）比较分析广东、上海、北京、河南、深圳、成都等典型地方标准，剖析现状特征及存在问题，为标准关键技

术框架设计提供基础依据。

2.1 现状特征

（1）从层次体系分析，国标颁布及实施已近10年，但地方标准较少，且集中于经济社会及工业化、产业化

（2）发展水平较高的东南沿海少数省市；从执行部门分析，现行地方标准以国土管理部门为主，部分涉及发改

委、产业、规划等部门，其中，上海由市经委牵头，与统计局、房地资源局、规划局等部门共同编制[8]，但未将执

（3）（2002年版）行工作明确到具体部门；从行业分类分析，按照《国民经济行业分类》的大类或中类居多，仅

（4）深圳、成都新增部分行业类型；从指标类型分析，多数地方标准按照国标的指标体系稍加调整，仅深圳新

增了产值能耗、地均纳税额、成长率、土地弹性出让年限，指标类型变化幅度较大，对未来其他地方标准的控

（5）制指标选取具有很大启发；从指标数值分析，很多指标数值未针对区域等级差异而设置，只在整个区域统

一规定，其中，上海指标数值虽未体现分区等级差异，但指标数值分设均值、控制值、推荐值，有力增强标准实施弹性机制。

范树平等：中国地方产业用地标准剖析及关键技术设计初探

表1 中国典型地方产业用地标准一览表①

19

Tab.1 Typical criteria of industrial land supply at local level in China

标准名称

标准层次

涉及执行部门

行业类型划分

容积率

《工业项目建设用地控制指标》

国家级

国土资源管理部门

《国民经济行业分类》—大类

建筑系数

行政办公及生活服务设施用地所占比重绿地率投资强度

《广东省工业项目建设用地控制（试行）指标》

省级

国土资源管理部门

《国民经济行业分类》—大类

容积率建筑系数

行政办公及生活服务设施用地所占比重投资强度

《浙江省工业建设项目用地控制指标》

省级

容积率

国土资源部门、发改委

《国民经济行业分类》—大类

行政办公及生活服务设施用地

建筑系数绿地率容积率

3类3类3类无无无

按分区修正系数按分区修正系数按分区修正系数不低于26%控制在20%以内行业差别，另设均值、控制值、推荐值

固定资产投资强度土地产出率建筑系数

4类无无

分区差别，另设均值、控制值

《上海产业用地指南》

省级

多部门联动执行

《国民经济行业分类》—中类

行业差别，另设均值、控制值三类项目，分别不低于35%、40%、35%

行政办公及生活服务设施用地所占比重绿地率容积率建筑密度

省级

规划委、国土资源部门

未按行业分类

绿地率

行政办公及生活服务设施比例

无无无无无

不超过20%分中心城内外差别

《北京市城市建设节约用地标（准》 试行）

分为≥40%、≥50%两档≤15%分用地面积、建筑面积，分别≤5%、≤10%

无

不超过7%

无10类无无无

不超过20%分区与行业差别④行业差别不低于30%不超过7%

指标种类

投资强度

区域等级划分7类无无无

指标数值设置分区差别②行业差别③不低于30%不超过7%

20(表1续)

标准名称

标准层次

涉及执行部门

行业类型划分

容积率

省级

国土资源管理部门

《国民经济行业分类》—大类

建筑系数

行政办公及生活服务设施用地所占比重绿地率投资强度

《安徽省工业项目建设用地控制指标》

省级

容积率

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