水利水电工程可行性研究报告编制规程(条文说明)(5)

8.2 料场的选择与开采

8.2.1～8.2.3 天然建筑材料包括混凝土骨料、石料、土料等。通过经济技术比较确定各类开挖料的利用及料场的分布、储量、质量，并提出开采、运输、加工工艺经济合理的方案。

8.3 施工导截流

8.3.1～8.3.4 结合工程施工期的有关部门的要求，从截流、初期导流、后期导流到下闸蓄水及完建期的导流，按照本章规定的内容，统筹规划（包括研究比较提前发电措施方案），进行导截流全过程的全面安排。经比较基本选定导截流的设计方案。

8.4 主体工程施工

8.4.1 主体工程（包括导流工程）的施工方法设计，应达到基本选定的深度。

8.5 施工交通及施工总布置

8.5.1 在全面深入调查研究原有对外交通情况、运输能力、发展规划及近期拟建的交通设施和水陆联运条件的基础上，选定对外交通方案。该条内容深度要求比原规程有所增加。

8.5.2 对施工工厂、生活设施、堆弃渣场地进行规划时应对各类场地的位置、容量、面积、交通情况等进行分析研究、统筹安排。

8.6 施工总进度

8.6.1、8.6.2 根据《水利水电工程施工组织设计规范》（SL303—2004）的规定，施工 22

总进度应按照工程筹建期、工程准备期、主体工程施工期和工程完建期四个阶段的要求及本节规定的内容（包括尽早发挥工程效益的比选方案）进行编制。

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9 工程建设征地与移民安置

9.2 工程建设征地范围

9.2.1、9.2.2 确定水库淹没处理设计洪水标准，在考虑泥沙淤积影响的情况下，基本确定水库淹没处理范围，对基本查明的库岸变形和浸没区，本阶段应纳入水库淹没影响处理范围；根据堤防、河道等其他水利工程的布置和施工组织设计成果提出其征地范围。

9.3 工程建设征地实物

9.3.1～9.3.6 基本查明工程建设征地范围内的人口、房屋、各类土地、专业项目和对投资影响较大的其他实物，说明其调查方法，说明实物调查成果变化原因。

9.4 农村移民安置

9.4.1 根据工程建设计划和进度确定移民安置规划水平年，收集工程建设征地涉及地区的有关资料，确定人口自然增长率，水库工程以行政村为单位计算生产安置人口，其他水利工程可以乡（镇）为单位计算生产安置人口。

9.4.3 在分析环境容量、征求地方政府意见的基础上提出农村移民安置规划。若移民安置困难，需提高土地补偿补助标准的，应计算移民安置所需投资。

9.10 附件、附图与附表

9.10.1～9.10.3 对报告的附件、附图和附表提出了一般要求。对城镇、规模较大的集镇和对投资影响较大的专业项目、防护工程应有专门的附图、附件和附表。

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10 环境影响评价

10.1 概述

10.1.1、10.1.2 根据国家建设项目环境管理规定，可行性研究阶段环境影响评价工作应按规定需单独编制环境影响评价文件，进行专项审查，并由具有审批权限的环保部门审批。本章内容和深度应与评价文件一致。

10.2 环境保护目标

10.2.1、10.2.2 以环境影响评价文件内容为基础，说明环境状况调查与评价的主要成果。

10.3 环境影响预测与评价

10.3.1～10.3.9 针对工程建设特点，简述环境影响评价文件中的主要影响预测成果。可行性研究报告中侧重从环境保护角度对工程设计方案进行环境合理性和可行性评价， 10.3.10综合评价工程设计方案，提出优化设计方案的环境保护要求。

10.4 环境保护对策措施

10.4.1 对需采取水温恢复措施的枢纽工程，应初步确定水温恢复方案，明确枢纽设计是否需分层取水布置。

10.6 附图与附件

10.6.2 有关附件包括环境影响评价审批文件、相关规划审批文、相关承诺文件等 25

11 水土保持

11.2 主体工程水土保持评价

11.2.2 从水土保持角度对主体工程总体布置、渣料场规划、施工组织设计等提出要求与建议。

11.3 水土流失防治责任范围

11.3.2 宜结合土地类型列表说明水土流失防治责任范围的面积。

11.4 水土流失预测

11.4.2 水土流失预测可采样模型计算、类比等方法，明确流失类型、量级、分布及危害，为措施布置提供依据。

11.5 水土流失防治分区和总体布局

11.5.1 水土流失防治分区一般采用一级划分，大型工程或长距离线型工程可采用两级或三级防治分区。

11.6 分区防治措施

11.6.1 水土流失防治措施应注意生态保护，与工程所在区域生态状况相协调。 11.6.2 对于线型工程或占地面积大的工程水土保持措施一般均采用治措施来推算各类工程的工程量；但对于小型工程也可进行全面设计。

11.6.3 明确与主体工程施工组织设计相关联的主要问题。

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12 工程管理

12.1 工程管理体制

12.1.1 在项目建议书阶段，已经按国务院印发的《水利产业政策》及2002年国务院体改办《水利工程管理体制改革实施意见》划分了建设项目类别。本阶段应在国家发改委对项目建议书批复意见的基础上对项目类别做进一步确定。

防洪除涝、农田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水资源保护等以社会效益为主、公益性较强的项目为公益性项目。

供水、水力发电、水库养殖、水上旅游及水利综合经营等以经济效益为主、兼有一定社会效益的项目为经营性项目。

除特殊情况外，在项目建议书阶段确定的建设项目类别，本阶段不做调整。确实需要调整的，应从建设的必要性、工程承担的主要任务及发挥的效益等多方面综合论证后确定。

12.1.2 根据国家对基本建设项目建设管理的有关规定及项目建议书的批复意见，考虑建设项目的类别、性质、地理位置及资金筹措方案和管理机构设置方案或管理模式等因素，根据上级主管部门的意见，基本确定工程建设期管理单位性质。

12.1.3 按照国务院体改办《水利工程管理体制改革实施意见》中对现有水利工程管理单位的分类定性原则，根据工程财务收入状况等多种因素进行综合分析，划分运行期工程管理单位的性质。

1 承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的水管单位，为纯公益性水管单位，定性为事业单位。

2 承担既有防洪、排涝等公益任务，又有供水、水力发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位，为准公益性水管单位。准公益性水管单位依据其经营收益情况确定其性质。不具备自收自支条件的，定性为事业单位；具备自收自支条件的，定性为企业。

3 承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的水管单位，为经营性水管单位，定性为企业。

12.2 工程运行管理

12.2.1 对水利建设项目来说，工程建设期的管理单位与工程运行期的管理单位不一定 27

是同一个，因此需要分别提出管理单位的设置方案。 运行期管理单位隶属关系及管理体制，与工程能否正常运行长期发挥设计效益有直接关系。本阶段业主应与设计单位配合，基本确定运行期工程管理体制，初步明确工程建成后运行管理单位的外部隶属关系、相应的职责和权利。

对工程管理单位确定为事业性质的水利建设项目，应提出内部机构设置方案及各职能部门的职责与权利。应根据其管理模式及机构设置方案，按照有关规定基本确定管理单位岗位设置和人员编制方案。

对于具有经营性的水利建设项目且管理单位确定为企业的，应简述按照有关规定提出运行期管理单位机构设置方案的有关内容。

考虑到水利建设项目的复杂性，特别是对于引（调）水工程包括水源工程、输水工程、灌区多个子工程组成的复杂水利建设项目，或一些规模较小的灌区工程打捆编制可行性研究报告等等。这些单个工程在建设时间顺序上可能不是同时建设，或建设后分别管理。因此，应明确各个子工程管理单位的隶属关系。对于与工程同时编入可行性研究报告的水情测报系统或其他水文设施、水质监测、通信系统等内容，应明确工程运行期的管理单位隶属关系。对划归本建设项目管理单位负责建设及维护运行的子项目，应分别提出其管理的相应内容。

12.2.2 按照设计要求，提出工程调度运用方案是实现工程任务和开发目标的重要环节，在可行性研究报告的工程任务与规模论证中有详细分析论证，在工程管理中应对此内容有所反映。依据工程所在流域(河道)综合规划要求，以及工程开发任务，概述工程各项任务间的相互关系及调度运用的原则及调度规程。

工程管理办法和管理措施是实现工程任务的保障条件，在此应根据工程特点及管理单位性质，按照相关规定提出工程管理办法及主要管理措施。

12.3.3 测算并提出工程建成后维持运行所需的管理维护费用，是为上级部门决策提供的重要基础信息。可根据财务分析章节的成果，说明测算的工程运行费；根据工程管理单位的性质，初步提出各项费用的来源及应采取的措施。

确定为纯公益性水管单位的水利建设项目，应根据财务测算成果简述年运行费测算内容，并依据有关政策说明各项经费来源。

确定为准公益性（经测算年销售收入小于年运行费的）水管单位的水利建设项目，应根据财务计算成果，简述推荐方案的水价、电价、年销售收入及年运行费测算成果；简述依据有关政策应补偿给水管单位年运行费的数额及其经费来源；简述大修理费、设备更新改造费的来源。

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确定为准公益性（经测算年销售收入大于年运行费，但小于总成本费用的）水管单位的水利建设项目，应根据财务计算成果将工程分为公益性和经营性两部分，简述各类管理经费的来源及组成。

确定为经营性水管单位且经测算具有贷款能力的水利建设项目，应根据财务计算和贷款能力测算成果，简述还贷期、还贷后经营项目（供水、发电等）的销售价格、水管单位的年销售收入、年运行费和总成本费用等。

12.3 管理范围和保护范围

12.3.1 针对不同的建设项目，应分别提出工程的管理范围和保护范围，分别确定其位置与数量。对单一工程或多个子工程组成的水利建设项目，均应按照水利工程的类别，依据相应的管理设计规范，并考虑地方法规的相关规定，确定建设项目所包含的各个子工程的管理范围和保护范围。

12.3.2、12.3.3 管理范围和保护范围的占地中，保护范围土地面积可不征用。对管理范围用地，应根据国家及地方相关法规，提出土地征用数量，并按照各工程的管理设计规范要求，对管理范围提出土地利用规划。根据各工程的特点，为有效保护运行期间的工程安全，对其保护范围提出土地利用的限制要求。

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