建设项目工程变更签证管理

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建设项目工程变更签证管理

宁夏正业通工程咨询有限责任公司彭丽

[摘要]在工程项目建设中，必须重视和加强现场变更、签证的管理，保证现场变更、签证的准确性和合理性，才能有效地降低施工阶段的工程造价，保证建设单位的资金得以最大限度地发挥投资、经济效益。[关键词]现场变更签证工程造价效益

1.工程签证管理的重要性

工程变更、签证是甲乙双方在履行施工承包合同过程中，按照合同相关条款或经谈判洽商一致，对施工过程中发生的不包含在施工合同中的额外费用、施工工期延长、费用索赔等所达成协商一致的补充协议，是建设项目结算时增减工程造价的依据，也是建设工程施工阶段过程造价管理的难点和重要组成部分。　　由于建设工程项目投资大、工期长、涉及参与部门多，在建设过程中不可预见的因素多，存在着很多不确定风险，加上目前由于建筑市场管理不到位，鱼目混杂，使得建筑市场竞争异常激烈，工程投标、签订合同时随意做出不合理的承诺，盲目采用垫资、压低报价、串标、围标等方式低价谋取中标，有些工程甚至低于正常的成本价，待工程中标后，开始施工一段时间后，有些单位往往以种种理由停工要挟建设单位变更合同价款，或者采用假变更、假签证、假协议的方式弥补投标压低报价的损失，易使建设方处于不利的境地。根据多年工作实践，施工合同结算中，由于签证所增加的造价占总造价的10%左右。有项目甚至达到50%，充分采用靠低价中标，靠变更签证结算，最终实现高价结算。可见，重视施工中变更、签证管理，是提高投资效益的一个重要的内容和环节。

2.变更、签证存在的主要问题

2.1时效性、准确性差。在施工合同中，关于签证变更的时效问题在专用条款中有明确的要求。因此在合同执行过程中，施工单位要明确是否属于变更签证的范围，是否包含在合同之中，如果符合变更签证的条件，就应该按照合同约定及时提出，并上报监理单位、建设单位进行测量、确认、验收、单价确定等工作，避免在最后结算中补变更、补签证，使各方都在合理合法的环境中做出准确的认可。必要时邀请设计、地勘单位参与验收。为了保证依据的完整性，相关单位应及时进行隐蔽验收，同时做影像、视频资料的存档工作。

2.2文字描述笼统，细节不清。变更签证单中对签证变更内容没有描述清楚，只做了概念性的，如有变更描述将围墙地基基础埋设于冰冻线以下，那么到底是将地基（沙石换填）底放在冰冻线以下，还是地基面放在冰冻线以下，致使在结算中无法准确计算工程量；还有的具体范围不清，如有变更将100mm砂夹石变为200mm-300mm砂夹石，但设计图中有很多100mm的砂夹石，那么哪些变为200mm，哪些变为300mm，都没有准确说明，以至于结算时无法下手。所以要在变更描述中准确定义，准确描述，使得量和价都能准确地计算，而且使其在结算过程中不产生争议。

2.3未经过设计单位单方面提高材料标准，使得成本增加，如施工单位为了梁板柱早拆模板，擅自将混凝土标号提高一个等级，而在签证时则说是由于环境条件恶劣，保证工期的原因，一般管理人员都被迷惑，不容易识别，建设、监理单位都给做了签证，致使成本增加。而此项的真目的是为了增加造价，增加施工收入。

2.4伪造签证资料。由于建设项目工期长、涉及单位多、签字人员多、流程长，致使一个签证要经历很长时间才能办理完毕，建设单位不愿意具体办理，而是由施工单位办理，因此原件都掌握在施工单位手中，施工单位在办理过程中更改部分数据，而相关方根本无法查阅，致使施工单位蒙混过关，造成造价增加。因此应该要求相关单位关键数据用大小写书写，并及时有一个管理方留存一份原始文件，便于与最后盖完章的文件进行核对。

2.5非正当途径签证。参与管理的单位比较多，变更签证一般为单项工程、工艺、工序、材料的签证，每一个签证内容都会价值不菲，因此这部分签证经济价值大，而且此部分可追溯性差，致使此项工作成了贪污、受贿的重灾区，心术不正的管理人员从中渔利，对签证内容不认证对待，工程量高估预算，工艺无中生有，材料以次充好，使得建设项

目造价直线上升。

3.对策与措施

在项目实施的过程中，首先要做好事先控制，对项目的实施有一个总体控制，对各种细节的内容做到心中有数，在招标、合同签订阶段将可能出现变更签证的内容做好预控，将风险消灭在萌芽中；事中控制，在实施过程中，对签证变更进行制度化管理，严格按照约定的程序制度办事，使各个环节都在制度下进行，每一步都具有可操作性；事后控制，对事前、事中的内容进行检验查收，做好相关资料的收集、整理、归档工作，使每项内容都能清楚追查。　

3.1建设方代表素质要求

3.1.1建设方代表具有良好的思想品质和高尚的职业道德。建设项目投资大，动辄几百几千万的投资，相应的变更、签证造价也会很大，建设方代表如何正确行使自己的权力，这是建设方代表要考虑的事情，好素质的建设方代表有利于三大目标的实现，有利于工程向好的方向发展，反之则逆之。作为建设方代表，要热爱本职工作、忠于职守、认真负责，具有对工程建设项目的高度责任感和强烈的事业心，要模范地遵守国家和地方的各项法律、法规和规定，应在合同条款规定的范围内，正确利用手中的权力，努力维护建设方自身的利益，确保投资总目标的顺利实现，同时也应公平、公正、合理地对待承包商。　　3.1.2具有一定的经济知识，每个项目的实现都是经济合同的实现，都是基于合同下的成果。因此，建设代表只有具备一定经济知识的修养和基础，才能在具体工作中做到很好执行合同、监督合同的实施，因此必须掌握《合同法》和《招标投标法》及工程建设的相关法律、法规的内容，同时具备施工和预算相关的知识。这样才能在具体工作中做到应对自如。

3.2尽量减少设计变更

在项目设计合同阶段，就必须向设计单位提供完整的设计任务书，对设计的标准、功能、布局、材料、层高、工艺、设备等内容做到详细要求，这样设计单位也就能明确根据业主的意图来设计，不至于业主和设计单位背对背的设计，这样既减少了设计周期，又提高了设计图纸的实用性，同时能很好地控制设计变更，对项目的实施有好多地帮助。在设计图纸审图阶段，一定要充分调动有经验的施工单位、监理单位、造价单位的积极参与，广泛征求大家意见，在审图阶段将各种问题都能暴露出来，在招标合约阶段将以后变更的风险控制在最小的范围内。对必须变更的内容做好风险分析，严格按照流程进行变更，确保科学、经济。

3.3明确签证的权限。

目前施工项目实行项目经理负责制，具体签证都由具体经办人初审，造价人员复审，项目经理审核。

对于签证的权限应注意以下问题：

3.3.1对单张签证涉及费用大小的权力限制：签证费用小的项目一般有项目经理部来组织实施，按照程序做好计量、签字、盖章等相关手续。签证金额大的内容，必须由公司组织专题会议来讨论实施，形成会议纪要，作为合同文件或重新根据会议纪要签订新的补充协议。　　3.3.2涉及签证内容的业务权限：项目签证应严格区分技术类、经济类及技术经济混合类各种不同的类型，建立专业分工的签认制度。对只涉及经济的签证由预算、财务人员根据相关管理原则进行价格签证；对技术类的签证，一般由项目部技术负责人组织专业技术人员来讨论决定，经济技术类的签证由项目经理组织项目部经济、技术人员共同决定。

3.4现场签证的管理

3.4.1工程技术签证的管理：工程技术签证一般涉及施工工艺的签证、施工组织方案、专项施工方案的签证，（下转第227页）

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工程项目管理的风险管理浅析

中国建材国际工程集团有限公司游今君

[摘要]文章介绍了工程项目风险管理的基本情况以及风险管理的各种控制要点和方法,并就各环节的工作要点进行了分析。[关键词]工程项目管理风险管理

工程项目管理是指从事工程项目管理的企业或组织运用系统工程的观点、理论和方法对工程项目周期内的所有工作进行计划、组织、指挥、协调和控制的过程。是以提高项目效益，实现项目目标为目的的一种增值活动。项目管理的对象为项目，所有的项目都是一次性的，因而每个项目都有它特有的不确定性和风险性，我们在项目管理过程中就需要注重运用系统工程的理念和方法，进行全面的，科学的风险管理工作。

一般来讲，项目从立项开始到项目结束的整个过程中都有可能遇到不可预见的风险。通常的项目风险管理是指对项目全过程的风险从识别到分析乃至采取应对措施等一系列过程，它包括将积极因素所产生的项目风险的影响最大化和使消极因素产生的影响最小化两方面内容。按照风险对目标的影响及来源可以分为以下几个方面：

1.工期控制风险。工期控制作为工程项目的几大主要控制目标之一，对于项目目标的实现起到至关重要的作用。因而工期控制风险分析识别就显得比较的重要。通常来讲，可以通过编制工期进度控制计划表进行控制，把工期目标进行层层分解，在项目的各个实施过程中不断地跟踪项目的具体施工情况，把实际的项目进度情况与制定的控制计划表进行对比分析，工期滞后部分分析出滞后的具体原因，对于后续工作及总工期的影响程度，以及接下来应该采取何种方式进行调整和追赶，确保总工期的要求，实现项目工期风险的控制。

2.成本控制风险。成本控制也是项目目标控制的主要内容，成本控制风险可以采用赢得值方法来进行跟踪及控制，在项目的开始阶段依据项目的具体情况编制成本控制计划，然后在项目的实施过程中通过各个阶段的项目赢得值对比分析可以确定项目的各个时段成本控制情况，对于成本超支部分应该进行重点分析，分析成本超支的原因，以及其对总成本控制的影响，并制定出后续工作项应该采取的成本控制办法，不断地加强材料的采购管理，合同管理以及其他技术措施管理等方法来控制成本风险，最终实现整个项目的成本控制目标。

3.质量控制风险。质量的控制对于一个项目来说是项目成立的根本，一旦质量控制出现风险，项目的质量出现问题，轻者花费高昂的代价进行加固处理，重者项目完全失去使用功能，成为废品。所以对于项