中国社会保障体制改革

今天给大家讲的题目是中国社会保障体制改革。

刚出台的“十一五”规划中第33节是千方百计扩大就业，第34节是加快完善社会保障体系，怎么样来理解这两节？我想,“十一五”规划的精神是要管我们今后五年的，大家首先应该明确我们现行的社会保障体系是个什么状况？有什么样的问题？为什么中央和国务院提出要加快完善社会保障体系？如何加快，会遇到怎样的困难，等等。也许我今天报告的内容，跟你们每个人具体的工作不见得有很大的联系，有一些可能有一点联系，有一些完全没有联系，但重要的是我们在自己的工作岗位上要胸怀大局。有没有大局大不一样。你对大局的问题了解比较透彻，那么当你面对具体问题特别是创新性问题而且没有政策依据时，你就有可能做出相对比较正确的选择或者决定。

中国的改革走过了20多年，目前进入攻坚阶段，在这个时期，政策的重要性凸现出来，政策的变化速率很快，或者说政策的创新度高，进步的速度快，是一个突出的特点。在政策的进步过程中，大量的问题甚至是工作中的一些细节问题，都是我们从来没有遇到过的。面对几乎难以预期的复杂情况，怎样才能做好你的工作？这对我们每一个人都是一场考验。怎样才能经得起这个改革创新年代的考验，在自己的岗位上创造性地做好工作呢？我以为最重要的是你胸中有大局，而且头脑清晰，能够认识到整个国家大的形势、宏观的形势，同时了解你这个工作岗位所在的政策领域的历史和现状，这对于把握政策变动的未来趋势就会比较有利，体现在你的具体工作上,就完全有可能创新，也就是创造性地运用你手中的典型，提出新的比较具体的某一工作方面的政策性建议。我的意思是，大家学习一些宏观方面、政策方面的基本知识，了解中国社会保障历史，会对我们做好具体工作有所帮助。

我们今天给大家讲四个问题：一是中国社会保障的历史；二是中国社会保障的现状；三是中国社会保障的难题；四是中国社会保障的前景。

第一个问题，中国社会保障的历史。

新中国成立以来的社会保障历史，主要分为三个阶段：计划经济时期、改革开放时期、体制转轨时期。

先说计划经济时期（1949年-1979年）

新中国成立初期，中央政府就非常明确地提出工人的劳动保险问题，要“终身有保障，生老病死有依靠”，而且制定了相应的规定。新中国成立的时候5亿人口，4亿多是农民，农民人数是最多的，当时在农村推动“土地改革”的政策实际是用土地作为农民的保障，叫做“一亩地两头牛，老婆孩子热炕头”。后来土地保障的作用开始发生变化，到现在土地在农村社会保障中的地位大大减弱了。除了工人、农民，在计划经济时代，国家干部是第三类重要的主体。这三类主体都被组织起来的，形成了企业保城市职工、人民公社保农村社员，机关保国家干部这三个庞大的网络。对应着三类主体、三类组织，保障制度也分为三种：国家干部实行公费福利的制度。公费医疗、公费养老，尤其在计划经济初期的时候，连幼儿园、托儿所都是全免费的。城市职工实行劳动保险制度。它跟公费福利不一样，公费福利是国家财政直接开支，劳动保险是由企业按照国家的规定列支，不管是新企业还是老企业，反正这块钱是国家允许开支的，企业只要把账目列清楚了，给上面报账就行，这个企业列支实际上也是国家保障，因为企业自己没有独立的经营权，无论亏损还是赢利都给国家报账。第三就是农村社员。在土地改革时代农民分到了土地，后来搞合作化运动，合作化从初级社到高级社，到60年代又并为人民公社，用集体经济和集体福利制度来保障农村的社员。能力强的农民，自己种地可能会比较富裕。搞了集体化合作化以后，不许你冒尖，不许你富裕，大家都一样，要穷一起穷。所以，当时的合作化主要是用集体组织的方式实施对农民的集体控制，

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