NJFU城市总体规划第二讲人口规模预测

 
NJFU城市总体规划第二讲人口规模预测

南京林业大学城市规划专业核心课

城市总体规划
南京林业大学城市规划设计系 殷洁 博士

第二讲
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城市规模预测

城市规模包括城市人口规模和城市用地规模

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为什么要预测人口规模(含城市化水平)?
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根据人口规模计算城市用地规模,划定城市规划区; 人口规模和城市化水平是确定市域城镇体系等级规模结 构的基础; 人口规模是推算各类型用地需求和设施配置需求的基础。

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无论采取任何方法,人口规模仅为估算结果!

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一、城市人口规模预测

基本概念
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市域总人口的组成
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市域总人口=户籍人口+外来常住人口 户籍人口=户籍非农人口+户籍农业人口

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城市化水平的计算
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户籍城市化水平=户籍非农人口/户籍总人口 市域综合城市化水平=(户籍非农人口+外来常住 人口)/市域总人口

预测人口规模的步骤与方法
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第一步:户籍人口预测
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方法一:年平均增长率法 方法二:曲线拟合法(需历年人口数据) 方法:基于就业岗位和带眷系数推算

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第二步:外来常住人口预测
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以上两步结果相加,可得出市域总人口规模

户籍人口预测:年平均增长率法
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常速发展方案 2006年,南京市的户籍城市化水平为77.63%,综合城 市化水平为82.02%。 以2006年统计的全市户籍人口607.2万人为基数, 2002年撤县设区后四年的户籍人口年平均增长率为 1.89%/年,至2020年基本维持这一速度,以2%/年的 年平均速度增长,2020年至2030年降低为1.5%/年。 同时,全市的户籍城市化水平从2006年的77.63%达到 2020年的85%,到2030年的88%。 推算的结果是,2020年全市的户籍人口增加到801万 人,2030年增加到930万人。

户籍人口预测:年平均增长率法
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中速发展方案 仍以2006年统计的全市户籍人口607.2万人为基数,至 2010年城市户籍人口的年平均增长率为2.5%/年, 2020至2030年降低为2%/年。同时,全市的户籍城市 化水平从2006年的77.63%达到2020年的85%,到 2030年的90%。 推算的结果是,2020年全市的户籍人口增加到858万 人,2030年增加到1046万人。

户籍人口预测:年平均增长率法
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高速发展方案 仍以2006年统计的全市户籍人口607.2万人为基数,至 2010年城市户籍人口的年平均增长率为3%/年,2020 至2030年降低为2.5%/年。同时,全市的户籍城市化 水平从2006年的77.63%达到2020年的88%,到2030 年的92%。 推算的结果是,2020年全市的户籍人口增加到918万 人,2030年增加到1176万人。

户籍人口预测:曲线拟合法

户籍人口预测:曲线拟合法
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基于南京1986-2006年的户籍人口总数,通过曲线拟 合分析,


得出三种拟合度较高的曲线,分别对应常速、 中速、高速三个方案。
常速发展方案 通过线型模型拟合预测,拟合方程式: Y=(n-1985)*5.899+466.23,其中,Y表示预测年末 总人口,n表示预测年份。

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户籍人口预测:曲线拟合法
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中速发展方案 通过二次模型拟合预测,拟合方程式: Y=0.152*(n-1985)2+2.558*n+479.039,其中,Y表 示预测年末总人口,n表示预测年份。
高速发展方案 通过三次模型拟合预测,拟合方程式: Y=11.324*n-0.822*n2+0.029*n3+461.128,其中,Y 表示预测年末总人口,n表示预测年份。

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户籍人口预测结果
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基于上面户籍人口的预测,本研究认为按照中速发展 方案进行城市规划的空间与设施预控、预留是一个比 较可取的方案。
校核两种模型数值,我们得出:至2020年,南京市域 户籍人口将达800万,户籍城市化水平为85%;至 2030年,南京市域户籍人口将达900万,户籍城市化 水平为90%。

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第一步:户籍人口预测
第二步:外来常住人口预测
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方法:基于就业岗位和带眷系数推算

基于就业岗位的外来常住人口预测
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考虑到外来常住人口与产业的高度相关性,可基于从业人口来预 测未来南京外来常住人口的数量:

(1)三次产业国民生产总值=GDP总量(预测值) *三次产业结构比例(预测值) (2)三次产业劳动生产率由历史数据曲线拟合预测 (3)三次产业从业人数=三次产业国民生产总值/三次产业劳动生产率。 (4)总从业人口=三次产业从业人数相加 (5)户籍人口中从业人口数=户籍人口(预测值)*设定比例(预测值) (6)外来常住人口中的从业人口=总从业人口-户籍人口中从业人口数 (7)外来常住人口=外来常住人口中的从业人口*带眷系数

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常速发展方案 根据近几年从业人口的统计分析得出,南京户籍总人 口中的从业人口的比重基本维持在50%左右。考虑到 南京未来老龄化现象的持续加剧,这一比重的变化不 应很大。所以,预测至2020年户籍总人口中从业人口 占的比重为53%,2030年达到55%。由此,推算出 2020年和2030年户籍人口的总就业人数分别为424万 人和533.5万人。所以,外来常住人口所占有的就业岗 位在2020年和2030年分别为83.68万个和81.04万个。 按1.5/人的带眷系数估算,至2020年和2030年南京的 可容纳的外来常住人口分别为126万人和122万人。

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中速发展方案 预测至2020年户籍总人口中从业人口占的比重为55%, 2030年达到58%。由此,推算出2020年和2030年户籍 人口的总就业人数分别为440万人和562.6万人。所以, 外来常住人口所占有的就业岗位在2020年和2030年分 别为116.44万个


和191.61万个。按1.5的带眷系数估算, 至2020年和2030年南京可容纳的外来常住人口分别为 175万人和287万人。

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高速发展方案 预测至2020年户籍总人口中从业人口占的比重为58%, 2030年达到60%。由此,推算出2020年和2030年户籍 人口的总就业人数分别为464万人和582万人。所以, 外来常住人口所占有的就业岗位在2020年和2030年分 别为204万个和479.48万个。按1.5的带眷系数估算, 至2020年和2030年南京可容纳的外来常住人口分别为 306万人和719万人。

外来常住人口预测结果
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中速发展方案是外来常住人口预测比较可能的一个方 案。但是,考虑到一部分外来常住人口可能转变为机 械迁入的户籍人口,外来常住人口的增长速度不会很 快。 在中速发展方案的基础上进行校核。得出,至2020年, 南京市域外来常住人口数为200万人;至2030年,南 京市域外来常住人口数达300万人。

市域总人口初步预测结果
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2020年 市域总人口=户籍800万+外来200万=1000万
2030年 市域总人口=户籍900万+外来300万=1200万

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第三步:基于生态容量的极限人口校核
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方法一:宜建设用地推算法 方法二:生态逾渗理论(生态中位理论) 方法三: “三三制”生态理论 方法四:基础设施和自然资源“木桶理论”法

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南京市域总面积6597平方公里。其中,水域面积1132平方公里, 基本农田保护面积2500平方公里,林地1200平方公里(2005年 数据)。按照《南京市绿地系统规划》的测算,除去这些用地,剩 下来的宜建用地面积为1765平方公里(图4-1)。如果按规划城乡 (包含乡村居民点)人均建设用地125平方米/人计算(一种比较 集约的水平),南京可容纳的总人口为1410万人。
按照生态逾渗理论(生态中位理论),城市建设用地不应超过城市 去掉基本生态用地后剩余用地的50%,否则会导致生态系统的破坏。 南京市域面积中去掉不可建设的基本生态用地(水域、林地)后面 积为4600平方公里;根据生态逾渗理论,在剩余的用地上可用于 城乡建设的用地为2300平方公里,按照城乡人均建设用地125平 方米/人计算,其人口容量是1840万。 根据另一种“三三制”生态理论,城市中禁止开发的土地、限制开发 和优化开发的土地应各占城市总用地的1/3为宜。由此计算得出, 南京优化开发的土地面积为2200平方公里,按照城乡人均建设用 地125平方米/人计算,其人口容量是1800万。这两个数据在一定 意义上是南京市生态环境可以承载人口的极限值。

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第四步:基于上位规划的人口规模校核
根据《全国城镇体系规划》(2005-2020)中分省 (自治区、直辖市


)人口与城镇化水平预测,江苏属 于快速城镇化后期速度放缓的省份,当前城镇化数量 增长还有一定潜力空间,但是凸现的城镇化问题较多。 近期主要解决快速推进城镇化过程中所遗留的生态环 境、社会保障、公共服务、产业协作、区域协调、基 础设施共享等问题,提升城镇化质量水平,远期进入 成熟稳定过程。预计到2020年,江苏省总人口为 9000万人,城市化水平60%,其中南京市的人口 1000万左右。

市域总人口 预测结果
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基于全国城镇体系规划 中人口的预测以及前面 的分析预测,综合南京 的生态环境容量,本研 究认为:2020年市域 总人口大约在1000万 左右,综合城市化水平 88%;2030年市域总 人口1200万左右,综 合城市化水平92.5%。 南京市域远景人口的适 宜规模应控制在1300 万以内。

二、城市用地规模预测

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城市用地规模=市域总人口*人均建设用地
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或者按照城镇体系规划的市域人口空间分布,分别计 算再相加。


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