资源节约导向型财税政策探析

摘要：目前，我国资源节约导向的财税政策尚未完善，仍存在诸多问题与不足，其作用的发挥远远不能适应资源节约长期战略目标的需要。为此，应结合我国实际，并借鉴国际经验，加快建立健全资源节约导向型财税政策体系，充分发挥财税政策对推动资源节约和高效利用的独特作用。

关键词：资源节约；经济发展方式；财税政策

促进资源节约与高效利用是转变经济发展方式的客观要求和必然选择。财税政策作为政府宏观经济调控的重要手段之一，对推动资源节约、提高资源利用率具有最为灵活有效和关键性的作用。为此，应针对我国现行资源节约导向型财税政策的不足，探索构建完善的支持、促进资源节约的财税政策体系，以尽快缓解资源紧缺局面，为实现经济社会可持续发展破除资源瓶颈。

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一、现行资源节约导向型财税政策存在的主要问题

（一）财政投入机制不健全

近年来，随着资源紧张和能源危机的日益加剧，西方发达国家越来越高度关注资源节约、开发和综合利用问题，相继出台了一系列效果显著的鼓励资源节约、限制资源浪费的财税政策。从财政投入政策看，各国政府采取的是多元化的资源节约导向型财政投入方式，既有引导企业、居民改进生产生活方式的财政直接拨款和财政补贴，又有资助重点资源节约项目的多项基金、贷款贴息和专项资金等。相对而言，我国改革开放以来长期处于经济快速增长期，特别是很多地方政府片面追求经济高速增长目标，过分热衷建设大工业项目，忽视资源、能源节约问题，因此导致资源节约和环境保护方面的财政投入政策的实施起步较晚。总体上看，我国现行资源节约导向型财政投入政策主要表现为预算内的财政资金直接支持资源节约项目研发和技改，其他政策手段还比较缺失，投入机制不完善，投入力度较小。目前，我国政府对资源节约方面投入的关注范围主要局限于研发和生产（技改）领域，通常做法则是财政出资建设若干节能示范项目以及完成某些节能技改，投入的资金具体包括在企业技改资金和高新技术发展创新项目资金之中，而对节约型产品的销售、使用、服务、回收等方面的关注还很欠缺，并且财政投入手段和方式比较单一，尚未建立起促进资源节约的多种基金和专向资金的财政投入方式。

（二）财税政策覆盖面狭窄

西方发达国家一直注重运用完善的税收政策工具促进资源节约，其措施大致包括:征收能源税和环境税或类似的税种，以增加能源使用成本，促进节能投资和环保；对使用符合规定要求的节能设备和技术的企业减免所得税；对使用特定节能设备实行加速折旧；对达到预定节能目标的企业或行业减免税收；对开发、