科学制定城市总体规划全面落实科学发展观

摘要：本文以呼和浩特为例，按照科学发展观的内涵，立足“五个统筹”的要求，探讨了城市总体规划落实科学发展观的具体措施和环节。在此基础上，提出了当前创新城市总体规划编制方法的若干思路。关键词：科学发展观；五个统筹；城市总体规划；

Abstract: In this paper, Hohhot, for example, in accordance with the connotation of the scientific concept of development, based on the requirements of the “five balances” discussed specific measures to implement the scientific concept of development, the overall urban planning and links. On this basis, proposed several ideas for innovative urban master planning method.Keywords: scientific concept of development; five overall; overall urban planning;

城市作为一个复杂开放的巨系统，其内部的要素诸如经济成分和经济主体、社会生活方式、社会组织形式、就业岗位和就业形式等越来越呈现出多样化的特点。因此，城市规划应当积极地理解与运用科学发展观，在实践中，认真落实“五个统筹”的要求，促进城乡、区域、经济社会、人与自然和谐协调发展。

呼和浩特市作为内蒙古自治区的首府，全区的政治、经济、文化中心。是首都北京向西部地区辐射、转移推进过程中的第一个首府城市，肩负华北与西部联系承东启西桥头堡的区位作用。京包铁路和110国道东西向横穿市域中部和市区，这条交通主干线是我国宏观经济发展战略布局框架的重要组成部分，它不仅是一条重要的东西向经济发展次轴线（仅次于长江主轴线和陇海—兰新主轴线），同时也是我国经济发展战略重点西进推移、实施西部大开发的一条北部重要通道。同时呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市三市构成的城市群“金三角”已逐渐形成，自党中央十六大“科学发展观”提出后，呼和浩特规划设计院与中规院合作对96版呼和浩特城市总体规划进行了修编，在《呼和浩特总体规划纲要》的编制中对如何落实“科学发展观”及体现“五个统筹方面”进行了积极的探索。以“五个统筹”为核心的规划编制方法以整合市域空间实现统筹城乡发展。１.分层次展开全市域城乡空间布局

城镇与乡村是一个发展中存在着整体性关联的区域，必须强调区域内经济、社会、生态以及城乡空间发展的整体性。纲要将城乡空间分为三个层次：

第一个层次是市域：该层次重点确定区域协调发展战略、城镇体系布局、产业结构优化、大型基础设施建设、生态环境及风景旅游资源保护和利用等内容。规划提出了“一核三轴”的市域空间结构、明确了基本农田保有量、确定了生态敏感空间范围和市域大型基础设施的布局。

第二个层次是城市规划区：该层次重点处理中心城市与周边城镇及农村地区的协调发展。结合城市现状和自然地理条件，规划城市布局采用集中组团式布局结构，以现有城区为中心，集中式发展，形成“两轴，两带，中心”的空间结构，并对规划区范围的农村居民点建设进行了系统梳理，以利于近期建设的实施。

第三个层次是中心城区：该层次重点确定城市发展规模，明确城市用地发展方向，调整和优化用地布局。规划形成“八片区、四组团”的空间结构。

通过分层次展开全市域城乡空间布局，明确了各城镇的空间发展取向，理顺了城镇发展的职能要求，通过市域快速交通网络体系，把各个地区连接在一起，以逐步实现区域社会经济一体化。

２.协调城乡土地利用方式土地资源的集约利用是统筹城乡发展的关键。在总体规划纲要编制中，与呼和浩特市土地利用总体规划进行充分协调。从城市规划与建设的角度，提出城市规划在市域基本农田保护总量上应服从土地利用总体规划。

2.1土地利用总体规划在市区、城镇空间布局上服从城市规划，以体现全面、可持续协调发展的思路。针对呼和浩特市工业发展无序扩张的现状，总体规划结合城市经济发展目标，提出了工业用地集约利用的评价指标体系、规范土地开发和利用的实施机制、严格执行建设项目用地定额的供地机制、建立工业园区集约用地量化管理指标制度和建立地价与税收、投资密度指标挂钩的管理机制等政策措施，为市域和市区工业用地规模的确定提供了较为科学的依据。

2.2通过统筹规划促进区域协调发展。

区域协调发展重在制定一体化的规划和实施机制。因此，将不同主体、不同范围编制的规划进行统筹和协调是城市总体规划落实区域协调发展的关键措施。

2.3呼和浩特市与周边地区的协调重在区域性基础设施建设、自然资源保护和旅游开发等环节。

目前，呼和浩特、包头、鄂尔多斯已成为内蒙古最具活力的城市经济圈，被誉为内蒙古的“金三角”地区，目前三市的生产总值、财政收入总和均占全区总量的一半以上。强化呼包鄂地区的区域经济合作，充分发挥各区域的比较优势，互补互惠，共同搭建经济发展平台，是呼和浩特市城市发展的必由之路。

包头是连接中国华北、西北的重要交通枢纽和中国西部重要的邮电通讯中心，现已基本形成了铁路、公路、航空综合交通网络。今后应进一步优化包头和呼和浩特的交通基础设施建设，加大投入力度，降低交通来往成本，提高经济发展效率。在条件成熟的情况下，建设呼和浩特至包头城际高速铁路，进一步拉近两城市的距离。

鄂尔多斯市位于呼和浩特市的西部，距离呼和浩特市约260公里，是国家重要的能源重化工战略基地。作为呼包鄂城市经济圈的重要组成部分，其经济实力