控制性详细规划的相关内容研究

摘要：“控制性详细规划”，是我国城市规划体系中的一个关键层次，它以总体规划和分区规划为依据，以土地使用控制为重点，多年来在我国城市规划和城市建设中发挥了巨大的作用。然而由于其形成时间比较短,在实践中仍然存在一些不尽完善之处。本文主要就技术层面存在的问题进行总结,并提出改进对策。

关键词：控制性详细规划；问题；对策分析；科学性

Abstract: “ The controlled detailed planning “, is the our city planning system in a critical level, with overall planning and zoning plan as the basis, to the land use control as a key point, over the years in our city planning and city construction has played the huge role. However, due to the formation of relatively short time, in practice there is still some imperfection. In this paper, the main technical aspects of existing problems are reviewed, and proposed the improvement countermeasure.

Keywords: regulatory detailed planning; problems; countermeasure analysis; scientific nature

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一、解决控规的刚性控制与弹性引导的问题

控制性详细规划的基本特征表现为：（1）通过抽象的表达方式落实规划意图。

（2）具有法律效应。（3）综合性。（4）刚性与弹性相结合的控制方式，规定性与引导性的结合；通则式与判例式的结合；动态控制与相互转化的可能（兼容性规定）；强制性内容的提出。

2008 年开始实施的《城乡规划法》中，明确了控制性详细规划（以下简称‘控规’）的一个法定地位，它的目的是强化控规的“权威性”和“刚性”，但城市开发建设是一个长期的过程，随着时间的推移，城市开发模式、建设条件和投资等都会发生变化，这就要求规划必须有一定的弹性，才能适应城市建设中多变的市场需求。如何解决控规的刚性控制与弹性引导的问题，对于增强控规编制阶段科学性与执行阶段权威性具有十分重要的意义。

1.1刚性控制。（1）系统控制。包括刚性道路、绿地绿线、河道保护蓝线、市政管廊、铁路和轨道交通的涵盖内容（如主干路、次干路等），并提出相应控制指标。道路红线控制方面，确定快速路、主干路和主要次干路的道路走向、红线宽度、断面形式、交叉口组织形式、控制点坐标、主要交通广场的位置和规模，同时就交叉口、交通广场等提出控制要求。绿地绿线控制方面，主要是针对区域内公共绿地、防护绿地等绿地资源，确定其位置、边界、规模。河道保护蓝线控制方面，规划重点划定河湖水面水体规划位置和保护范围界线，并依据相关法规提出严格的蓝线保护与控制要求。市政管廊控制方面，确定35kV及以上架空线路线位、保护范围及其控制要求，确定市政管线走廊的控制范围和控制要求，控