刍议水土保持生态工程建设监理

摘要：随着项目开发建设的增多，水土保持建设工作量越来越大，水保监理也越来越重要。分析了水保监理中目前存在的问题，结合自己工作实践，通过探讨分析，从制定监理条例、加强管理等方面提出自己的观点，以规范水保监理行业，促进水土保持建设。

关键词：水土保持、生态工程、监理

1水保监理行业目前存在的主要问题

目前水土保持生态工程建设监理还没有单独的行业规范，只有水利部发布的相关管理办法。办法规定水土保持生态工程实行监理制。自从水土保持生态工程实行基本建设管理程序以来，全国各地对水土保持生态工程建设监理工作进行了积极的探索。但由于水土保持生态建设监理是一项全新的管理制度，在实践过程中，存在认识落后、制度不健全、市场不规范、方法不成熟，技术体系不完善、人员素质较差、经费偏低等诸多问题。

2制定行业标准，规范水保监理建设

通过对几个项目的监理，笔者认为制定监理条例或规范时要考虑以下几个问题，以期能为水土保持生态工程建设监理工作顺利开展提供帮助。

2.1水土保持生态工程建设项目法人需真正实行全过程负责制。项目法人责任制是指项目法人对项目的策划、资金筹措、建设项目实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值实行全过程负责的制度。项目法人责任制是实行建设项目监理制的必要条件，建设水保监理制是实行项目法人责任制的基本保障。

水土保持生态工程建设项目受益主体是社会大众，其项目法人往往是由各地建设行政主管部门的对口单位，或是大型项目的主体法人。这些法人与社会大众对项目的关注程度是一个层次的，对生态工程项目注重没有更高的要求，所以组建项目法人时应加入与此有经济效益、生产效益有关的人参与。如黄土高原水土保持项目就应有各地老百姓参加，大型项目应有当地建设行政主管部门和地方群众参与。地方群众是最直接的受益体，也是项目的实施者。如果地方群众作为项目法人，作为监督主体，对项目实施的质量、进度、投资及安全是最关心的，也是最彻底的。也因此可以渐接地规范市场，切合实地完成各种措施。监理在项目法人的监督下工作，将促进监理本身素质的提高和责任心，也可将收费偏低的真正原因反映到各个层面。

2.2提前介入，延伸监理范围。根据几年的监理，笔者认为在水土保持生态