工程造价全过程的监控和管理

摘要：随着我国经济体制由计划经济转轨向市场经济发展，原有的工程概预算管理工作就随之由静态转向一个动态的工程造价控制与管理的复杂过程。如何适应社会主义市场经济的需要，用好有限的资源和资金，减少浪费，缓解和改善国家建设资金需求巨大与供给有限的矛盾。不断提高建设项目投资效益，降低成本，不断改善城乡人民居住条件，推进住房商品的发展，强化建设者和工程技术人员的经济观念，科学管理和控制工程造价与经济核算，都有十分重要的意义。

关键词：工程造价；全过程；监控；管理

目前，我国的建筑工程市场，从项目论证的投资决策开始，即对建设项目全过程进行总造价目标控制并非一个部门力所能及的事，可以说它是国家基本建设中的一个系统工程。作为一名工程造价管理工作者，现就本行业的工程造价管理工作谈如下体会和看法，供探讨。

为真正有效的监控和管理工程造价全过程，积极参与工程招标工作、审查标的和实行竣工结算审查是我们工程造价管理工作必不可少的三部曲，缺一不可。

参与招标管理，是确定科学、合理的工程造价关键。

招标与投标是商品经济的产物，也是市场价格的一种竞争方式。通过这一方式，达到或接近以最少的资金、最短的工期、最高的质量、最快实现建设项目的投资效益这一理想状态，这正是我们工程造价管理工作的基本任务，而且它是建设项目确定之后合理、科学确定工程造价的关键环节。所以，我们工程造价相关部门务必积极争取参与工程招投标的评标和管理工作，否则，对工程造价全过程进行监控，很可能失去良机，或事倍功半。

参与工程招投标的管理工作，一是有利于我们使国家有关工程造价的政策规定得以执行落实，二是可以重点把握评标过程中客观、科学、合理地确定工程造价，三是掌握中标价应为合同价的监督和控制管理，更有利于由招投标工作依次过渡到工程造价管理工作的衔接与延续。

我们如果不能在招投标管理关键环节贯彻国家有关工程造价的政策规定，势必导致工程造价管理工作的被动与滞后。例如：要体现优质优价的原则，必须在招标文件和评标过程及合同中明确规定，而不能由任何一方定为如“工程质量达到优良不奖、达到合格予以惩罚”这种不平等、不符合国家政策的条款。又如“在中标价基础上降几个百分点作为合同价”，此类做法，即丧失了招投标工作的权威性，又将专门由招投标中心及专家评委一整套班子严肃、认真、客观、科学确定的合理造价成为一张废纸，将许多工作人员为此付出的汗水成为无效劳动，更是严重违背了国家有关工程造价的政策规定，因此，工程造价管理工作的龙头应在招投标阶段，也就是工程的承发包阶段。

严格施工图预算审查，是监控工程造价的重要手段。

施工图预算审查（或标的审查）是为了提高工程预算的科学性、客观性、准确性、合理性。同时，对提高和端正施工企业的经营思想，提高工程预结算的编制质量，对正确贯彻国家有关方针政策，降低工程成本，合理使用投资都具有重要的现实意义。

工程在进行招投标的评标阶段，提倡“公平公开公正”的原则，而标底的客观性、科学性直接影响了评标的公平性和公正性，因为标底的正确合理与否，是对投标报价科学性的肯定或否定，正确的标底是体现公平、公正的基础，否则，失真的、违背客观的标底必然会将一个科学的合理的报价给否定掉，显而易见，这对参与竞争的投标方是不公平的。而且，作为工程造价相关部门，审查和掌握标底的正确性，是监督和控制工程造价的有效的重要手段。因为审查标底的过程，也正是我们贯彻执行国家有关工程造价政策的过程，同时也正是我们监督和检查有关政策、规定落实情况的过程。它跟参与招投标评标和管理工作具有相同的重要性。当然，我们同时要注重编审分离的制度，应注意标底的保密性，注意审标人员不得参加同一个项目的评标工作。

竣工结算审查是掌握工程造价全貌的得力措施

工程项目施工过程中，往往由于地质条件的变化、设计变更和施工条件及措施的变动，发生各种经济签证，导致原定工程预算已不能如实反映竣工验收后的最终工程价值，或出现超计划、变更使用功能等现象，最终的工程造价往往与开工前的施工图预算相差甚远的情况也时有发生，所以要了解和掌握建设项目工程造价的全过程和真实面貌，必须把住竣工结算审查关，工程造价管理工作才有始有终，才能有的放矢，不断修正我们在工程造价管理工作中的偏差，同时，也有利于我们做好经济指标分析和竣工工程结算资料收集工作。

但是，工程结算审查的深度我们认为尚有待于探讨。实际操作中，结算审查要达到一定的深度、细度，工作量将是很大的，这必然导致投入很大的人力和物力，完成如此繁重的工作，审后的结论建设单位、施工单位不一定接受，自然又带来大量的协调工作，如果协调不成，尚有缺乏必要的强制性的行政手段和措施，所以竣工结算审查后的处理也需要配套的制度出台。

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