招标代理质量控制

招标；代理；全过程；质量；控制

建筑工程招标代理机构早已出现在建筑市场中，并且有力地推动了我国工程招标投标事业的发展，在建筑工程招标活动中产生了广泛而深远的影响，发挥着越来越重要的作用。在激烈的市场竞争中，招标代理机构要发展.壮大，就必须不断提高招标代理服务质量，进一步完善招标代理行为，以增强代理工作的权威性，提高企业竞争力。

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一、招标代理工作的特点

1.工作周期短.固定时段工作强度大。一个项目从开始招标到选定中标人，一般不超过3 个月时间，在这期间要完成项目申请.资格审查.招标文件编制.投标人资格审查.开标评标等大量工作，其中，资格审查.开标评标都必须在规定时间内完成，工作强度相当大。

2.工作质量要求高.责任大。由于招标过程的严肃性，招标代理人在招标工作中若出现一点小的疏漏都可能对整个招标工作造成严重后果，甚至会引起招标失败，因此，参与招标代理的工作人员必须以更高的标准要求自己。

3.过程繁琐.机械性工作多。随着招标制度法律.法规的逐渐完善，招标过程的审批工作也逐步走向制度化.程序化。招标代理人要根据工程所在地的具体规定，有条不紊地完成几十个招标流程，期间大部分工作都属于技术含量不高.重复性强的工作。图1 是某地招标代理程序。

二、招标代理全过程质量控制

1.项目招标前期的质量控制

（1）业主沟通

招标代理合同签订后，招标公告应及时发出。但在招标公告发出前，应征求业主意见，了解业主

对所委托招标工程的期望与具体的倾向性意见。主要做好以下几点：

（a）委托人(业主)对招标工程造价.工期.质量等要求以及委托人资金安排的想法。（b）作为代理机构有责任对涉及代理工作的法规.流程与酌情而定的建设性意见告诉业主，以便在法规与程序许可的范围内使代理机构与业主的意见达成一致，而且力求作到最大程度地满足业主的要求。

（c）招标代理机构应对当前承包市场的状况有深入调查了解，如价格.质量.潜在承包人情况等，适时向业主提出推荐性意见。

可以这么说，一个项目招标公告的发出，也就确定了该项目招标代理工作的方向，因此，对这一看似简单的工作环节必须要设专人负责把关。

(2)资格预审

在招标公告发出并通过监管部门计算机信息系统确认符合报名条件的投标申请人后，依据资格审查方式（通常采取资格预审方式），对投标申请人填报的资格审查表及相关资料进一步审查.筛选，最终确定潜在投标人是质量控制的第二重要环节，应严格对照资格预审标准（包括资格预审基本合格条件与资格预审附加条件）进行去伪存真.优胜劣汰的认真比较，严格排序，要经得起任何情况下的复审。

资格预审阶段应着重做好以下几方面工作：

（a）对投标人填报的资格预审表进行复核性审查.验证，以确保真实性，可与政府监管部门建立一定形式的信息共享机制。

（b）组织人员对投标申请人类似的竣工工程或在建工程，均针对投标人拟派项目经理进行实地考察，根据事先拟定的考评指标项目实事求是地写出考察报告，作为资格预审的重要依据。资格审查的结果一旦与预审文件不符，必须实事求是，慎之又慎，从严把关，因为失去诚实信用的审查结果，就失去评标工作的公正.公平.公开的基础，也就失去了招标代理机构存在的必要性。

资格审查一旦完毕，立即整理资审报告，并及时通知潜在投标人，同时，也通知未通过预审的投标申请人与通过资审但未被邀请的投标申请人，并视情况说明原因。

（3）编写招标文件

招标文件一般包括以下内容：投标邀请书.投标人须知.评标办法.合同条款及格式.工程量清单.图纸.技术标准和要求.投标文件格式共八部分内容。

招标文件内容应该尽量详细，考虑要周到，当时未能确定具体的要求的，也应提出来，让投标商根据自己的经验来建议。否则，如有疏忽可能就造成被动，会给实际工作带来困难。标书的准确性也非常重要，一是一，二是二，不允许使用“大概”.“大约”.“可能” 等无法确定的语句，否则就会造成理解上的差异。

2.项目招标实施阶段的质量控制

（1）组织及主持开标会

①接收招标文件，在开标截至时间前，代理机构工作人员验证投标人的身份证.法人授权委托书.投标保证金递交情况等资料，接收符合要求的标书，同时对投标人开具收到凭证。 ②主持人宣读开标纪律，介绍监督人员及招标人代表。

③由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况。投标人数较少时，可由投标人自行检查；投标人数较多时，也可以由投标人推举代表进行检查，经确认无误的投标文件，由工作人员当众拆封。

④唱标并记录。拆封以后，现场的唱标人应当高声唱读投标人的名称.所投标段.投标价格等主要内容，同时工作人员现场记录，唱完后请投标人签字确认。

（2）专家库抽取评标专家

评标委员会由招标人或者招标代理机构负责组建，应为五人以上单数，其中专家不得低于2∕3，招标人组建评标委员会时，其评标委员会的专家选取方式采用“随机抽取”。招标人抽取评标专家前，应提出所需评标专家人数及专业类别，征得招标投标管理部门同意后并在其监督下按既定操作规程在相应专业类别的专家库中进行随机抽取，在落实所选专家与潜在投标人无直接利害关系且能按时到位后予以确定，否则应进行补抽。

（3）组织评标委员会评标

评标时，要严格按照招标文件规定的评审标准评审，招标文件没有载明的评审标准不得采用，首先对投标书的有效性.完整性.响应性以及报价计算的正确性进行评审，然后须对其施工方案.现场组织机构.网络进度计划.设备及劳动力安排.质量保证体系.安全措施.环保措施等技术因素进行审查，最后对投标报价进行审查，评审方法一般有经评审的最低报价法和综合评审法，经评审的最低报价法虽然优先考虑最低报价，推荐经评审的报价最低的前三名为中标候选人，但一般在招标文件中说明不保证报价最低的投标人中标，综合评审法一般对投标文件进行商务.技术.报价打分，综合确定得分最高的前三名为中标候选人。

（4）完成评标报告

评标委员会推荐一至三人为中标候选人，原则上招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人，排名第一的中标候选人放弃中标.因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人才可以确定排名第二的中标候选人为中标人，依次类推。

（5）根据业主确认函发出中标通知

中标人确定后，招标人应将招标结果进行公示，公示3 个工作日无异议后，招标人应迅速向中标人发出中标通知书，向未中标的投标人发出中标结果通知书。

3.项目招标后期的跟踪服务

在中标通知书发出后，代理机构的工作并没有就此结束。首先，在招标人与中标人签订合同的过程中，招标人由于处于主动地位，将招标文件以外的一些条件强加给中标人，产

生不平等的协议，使招标流于形式；另一方面，中标者有时也找各种理由拒绝或拖延签订合同。上述问题如果没有一个中间人从中协调处理，有时是很难解决的，由于招标代理机构是招标的组织者，很适合承担此角色。

其次，在合同的执行过程中，由于对合同的理解不一致，招标人和中标人也难免会发生纠纷。同时，由于社会政策.不可抗力等原因而导致合同欠缺或与法律相抵触时，合同本身也必须加以修正。这时就需要代理机构的跟踪服务，需要代理机构充当招标人和投标人的协调者，解决两者的争议。

总之，要不断提高招标代理服务质量，完善招标代理行为。在国家有关法律法规要求范围内，对代理项目在内部的质量管理上做到起始有依据.中途有检查.结果有评定，使招标人满意.投标人信服.招标监督管理部门认可，在激烈的市场竞争中站稳脚并不断把企业做强.做大。