基于建设工程预决算中存在的问题及相应的策略探究

摘要：在社会主义市场经济的新形势下 ,建筑工程施工的造价很难确定。建筑工程预决算决定和控制工程项目投资的重要措施和手段,是进行招标、考核企业经营管理水平的依据,也是审查机关掌握投资状况、监督经济活动的重要依据。本文就此首先分析了工程预决算中现存的问题,任何探讨了影响工程建设预决算的影响因素,最后提出了有效控制工程成本的方法。本文是个人的一些见解，可供同行参考。 

关键词：预决算；超预算；

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一、施工图预算编制及其影响因素分析研究

1、工程阶段性对预算的影响。1）材料价格对预算的影响。在市场经济条件下，建筑材料价格是由市场确定，随行就市。其后果直接导致预决算出入颇大。

2）现场签证和材料替用等因素。现场签证是施工阶段的产物，产生的原因多种多样。在施工过程中或多或少地会出现设计变更、现场签证和材料替用的情况，及时确定这些施工过程中实际发生的变动价款是做好工程预决算的重要步骤。结算一般由审定的预算和由于设计变更、现场签证而引起的增加工程量组成，而增加的工程量结算往往漏洞多、管理难、人为因素多，结算争议比较大。3）预算没有特殊施工技术措施。工程造价主要是由工程实体性消耗性部分和措施性消耗部分决定的。

2、设计因素。工程设计图纸表达不清、内容不详会导致大量设计变更，给结算带来极大不便，使预算和结算造价相差太大。要准确地编制工程预决算，必须做好前期工作，提高设计质量，减少图纸的错、漏、碰、缺，增强施工图预算的准确性，这样才能有效抑制“三超”现象，使工程预算从一开始就定位在较为合理的水平上。

3、预算工程量计算误差。工程量计算是一个重要环节，施工图纸表达是否正确、全面、清晰、明了是工程量计算准确性的基础。材料用量表及工程量计算方法和数量，是否符合工程量计算规则，需要预算人员校核后方可使用。

4、设备材料价格差异。在国内，同一种型号设备存在多家厂商生产竞争，价格混乱，报价不一，没有统一的规范市场，使得设备材料预算价格同结算相差较大。

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5、现实施工中存在的问题。施工组织设计与施工方案是编制预算必不可少的重要资料，在编制工程预算时，必须结合施工组织设计与施工方案，了解施工现场情况，如工程建设地点的地质条件、基础开挖的施工方法及出碴、材料运距及方式，重要的砼梁、板、墙(柱)、砌石等施工方案、砼拌制运输、重要或特殊机械设备的安装方案等等，这些资料决定了预算时的直接费（直接工程费、措施费）用，为准确编制工程预算提供重要保证。预决算人员在现实操作中要特别注意这些相关资料，以免造成预(决)算缺少重要依据。

二、竣工结算超预算因素分析研究

1、施工图预算与竣工决算在编制上有着明显的区别。①编制时间上，施工图预算与竣工结算存在绝对的时差。②编制依据不同。施工图预算是在理想状态下编制出来的产物，根据施工图纸及说明、预算定额、材料预算价、费用定额等依据编制的。结算的编制还包括施组织设计、施工方案、图纸会审纪要、设计修改变更、现场签证、隐蔽工程记录、材料价差、政策性调价、费用索赔等实际发生全部费用。

2、施工图预算与竣工决算在具体操作中存在的问题

①施工图预算存在“先天不足”和“后天失调”。如施工图预算未考虑国家政策性调价。由于国家每年的政策性调价文件下发滞后，施工图预算未能充分考虑，而国家政策性调价一般呈上升的趋势，所以必然导致竣工决算超出施工图预算。施工图预算未考虑主要材料价差上升因素。在项目建设程序中，施工图设计与竣工验收中间还有做好建设准备、列入年度计划、组织施工和生产准备四个阶段，因此施工图预算的编制未能考虑主要材料逐年递增的差价。这是导致竣工决算超预算的一个重要原因。施工图预算未考虑设计变更及现场签证。近年来，在建工程施工出具核定单的现象较为普遍，从类别上划分，有地质原因、改变工艺形式、材料代换原因，还有提高施工标准、增加施工内容、不可预见性事件等。往往是一项工程施工完毕，设计修改通知单和技术核定单就会发生很多，相应发生的费用也较大。这也是竣工决算超施工图预算的一个比较重要的因素。

②竣工决算不完善。如前所述，主要材料指导价的制定存在很大弊端。工程造价管理部门规定的主要材料种类很多，但只提供了少部分主要材料指导价，大部分主要材料价格有很大的余地，有些只能凭施工方提供的发票决算，存在很大弊端。另一方面，原材料价格上涨过快，造成主要材料价格不成比例地大幅度上涨，主要材料指导价不能及时反映市场行情，给决算工作带来一定的难度。进入决算的核定单、现场签证单等，其具体实施情况有待加强监督并及时反馈。工程项目的设计变更通知单、技术核定单及现场签证单只要建设方和施工方签章，设计单位和基建管理部门签章认可就可以进行竣工决算。由于决算审核人员的工作局限性，对已计价的核定单及现场签订单实施情况难以了解清楚。若不加强监督并及时反馈，在决算中就可能未扣除未施工项目内容的工程造价或减少工程量项目内容的工程造价，这也会造成竣工决算不准确。

三、控制工程成本的策略分析研究

1、实行工程造价全过程全方位控制。工程费用自始自终贯穿于建设项目的全过程和全方位，从项目建议书开始至竣工投产，在整个建设阶段过程中，决策阶段最重要，要在决策阶段下工夫，抓住控制重点，选择最优化设计方案。设计阶段，以事前控制为主抓好设计竞选，选好工艺流程，调动设计人员积极性，精心设计。实施阶段，开展材料、设备采购市场调查，对施工建设中出现新技术、新工艺、新材料作好技术经济比较，要保证项目保修期质量，挖掘竣工试运行的

潜力，作好协调工作，预防或减少索赔发生，倡导厉行节约，减少各个环节上可能出现的浪费。

2、加强技术核定单管理。办理竣工决算时，决算审核部门应与现场管理人员进行核对。建议一个项目出具的技术核定单要按一定顺序依次编号，决算时，在竣工资料中注明技术核定单张数，按编号顺序排列，全部反馈给施工图预算审核部门。这样既能计算增加的核定单，又能及时扣除减少工程量的技术核定单造价。

3、施工图预算应尽可能做到严密周全。编制施工图预算时，应尽可能做到项目齐全、工程量准确、动态因素及国家政策性调价尽可能充分考虑，并能够预见特殊工程的部分施工技术措施费。若能做到这一点，则施工图预算的指导作用将非常明显，竣工决算可参照最终施工图预算审核，将会大大减少“竣工决算超施工图预算”的现象。

4、统一工程量编制标准。为了使施工图上的材料设备表更具指导意义，设计人员提供材料设备表时，计算方法应与“工程量计规则”相一致。施工图预算编制人员也应按“工程量计算规则”核查材料设备表后，认为准确无误后方可列入施工图预算，将工程量差异降到低。

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5、全面推行工程承包招投标制度。建设工程推行招投标制度，是控制投资的一种有效途径。通过招标、投标进行竞争，承包单位采用新技术，优化设计方案，以最低工程投资发挥出最大使用功能，可以提高经营管理和施工技术水平，并且能有效地整合各种优势，从而提高工程建设质量，缩短工期，降低工程造价，增加投资效益。

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四、结语

建设工程的预决算工作，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用(施工图预算)，或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。本文以上就影响工程预决算准确性的因素进行分析，然后对其进行有效防治，以期控制工程成本，望同行参考与借鉴。

参考文献

[1]陈碧海, 对预决算工程造价全过程控制的问题分析[J],四川建材,2009 年 3 期