“三横四纵”承包商系统化安全管控实践

摘要：基于广东电网公司“十一五”期间提出的现代化大电网的目标及电网工程建设日益凸显的安全风险，公司基建部以抓好电网建设安全管理为目标，在深入推进“7+6”管理模式基础上，探索出了一套具有广东电网特色的“三横四纵”基建安全创新管理模式。

关键词：承包商安全管控实践

1前言

广东电网公司作为南方电网公司的运营管理主体、效益承担主体和资产增值主体，面对着日益增长的社会用电需求和电网建设投资规模，肩负着加快探索一条具有示范意义的科学发展新路的责任和使命。广东电网公司基建部作为电网建设的管理部门，为促进企业管理向精益化方向转变，在深入推行基建领域“构建七个一体化”和“加强六个管理”过程中，运用科学的理论方法，借鉴世界级企业的最佳实践，以体系化、规范化的思路，抓好电网建设安全管理，加强对承包商管控，形成了一套完善、系统化的承包商动态安全管控长效机制。

2背景分析

“十一五”期间，广东电网公司提出了建设“结构优良、技术先进、安全可靠、适度超前、绿色环保”的现代化大电网的目标，电网建设投资达1514.75亿。随着电网建设投资规模不断加大；进度与安全的矛盾凸显；配网投资比重加大、分布广、资源不足；承包商队伍良莠不齐等情况，增加了基建工程的安全管理风险，给传统的基建管理模式带来了新的挑战。因此，以系统化、流程化、规范化的思想，从管理内容、方法、流程以及行为管理等方面入手，建立一套系统的过程管理与结果管理并重的模式对安全工作实施“标本兼治”，并形成长效机制，是解决当前基建安全管理问题的有效途径。

3管理创新探索

3.1引入风险管理理念。

中国南方电网公司借鉴国际上广为流行的管理方法，结合电网企业的风险特点，形成了具有自主知识产权的《安全生产风险管理体系》。广东电网公司把风险管理理念引入到电网建设管理中，以风险控制为导向，贯彻PDCA循环，从管理内容、方法、流程以及作业人员行为等方面入手，达到电网建设的风险管理预控，促进电网建设管理系统化、流程化、规范化。

3.2借鉴先进管理方法。

纵观世界知名的企业，对于承包商均有自己的一套系统的管理体系。因此，在构建基建安全管理系统的过程中，必须树立以下理念：(1)把承包商的安全纳

入到企业的安全管理体系中；(2)注重对承包商进入企业工作的事前评估；(3)注重对承包商安全的过程控制，以合同履约考核对承包商进行控制；(4)将施工单位的过程表现纳入考核评价体系，并有效运用考核结果；(5)建立承包商考核评价机制，实行分级管理，为承揽工程提供参考依据。

4创新成果

在吸收国内外基建领域安全管理方面的成熟理论的基础上，结合多年的基建工程安全管理经验，引入PDCA的体系化思想，以资信管理、合同管理、标准管理等三大关键管理业务为主线，将实际的安全管理工作贯穿于工程项目施工全过程，即工程开工前策划、工程实施过程管理、工程实施成效检查、工程回访四大阶段，通过矩阵的表现形式，形成了有广东电网特色的“三横四纵”基建安全创新管理模式，切实提高公司基建安全管理水平。

图1 “三横四纵”基建安全创新管理模式

4.1资信管理

4.1.1优选承包商（P阶段）

(1)建立承包商资信档案。遵循实事求是、科学合理、公平、公正、公开的原则，每年组织对电网建设企业的诚信备案申报资料进行审核，对公司潜在承包商、登记承包商、候选承包商、合格承包商和项目承包商等进行资信管理，建立资信档案。

(2)建立严谨客观的评估考核模型。在深入分析基建工程承包商资信建档数据信息的基础上，设计基建工程承包商（施工企业、监理企业、设计企业）评估考核模型，并注重可操性、规范性、有效性，以进一步完善承包商管理机制。

(3)公平、公正、公开的开展评估考核工作。以施工企业评估考核为例：承包商的评估工作由公司基建部委托第三方单位对施工企业开展评估考核工作，采用既定的评估模型进行量化.通过资料查验、现场查看、访谈等方式核查施工企业各专业及综合业务实力，并进行评估考核排名和数据汇总分析，最终形成评估考核的总报告。

(4)充分应用评估考核结果。考核结果在公司范围内公示并向被评估承包商反馈，确定无异议后录入承包商管理信息系统，各建设单位根据省公司发布结果，择优推荐承包商参与工程投标，招标单位将公司发布结果作为对承包商评价及选择的重要依据。

4.1.2强化承包商管理（D阶段）

电网基建工程项目规模大、涉及方面广及技术复杂，专业分工越来越细，工程不可避免地要由不同的专业分包商来承接。因此，在承包商管理上不止要对总包商进行控制，更应该深入强化对于分包商的管控，所有承包商和分包商均需在资信档案中选取。

4.1.3承包及分包单位选择、管理情况检查（C阶段）

对承包及分包情况开展专项检查，通过合同与施工现场实际工程的比对，核查承包商、分包商是否均在资信档案中，承包商、分包商的选择是否满足择优选取条件，总包单位是否将分包单位纳入自身管理，一旦发现有违反情况，勒令即时整改，并通过承包商管理信息系统，记录在案。

4.1.4以考核为基础，信息系统为平台,促进承包商自主安全管理（A阶段）

运用承包商管理信息系统，通过一个工程项目的完整过程，验证承包商评估考核结果与实际业务水平的一致性，为持续循环承包商评估考核工作提供真实的数据，并使承包商了解自身短板，促进承包商强化自主安全管理。

4.2合同管理

建设单位与承包商是合同关系而非上下级的行政管理关系，因此，更多是通过合同和相关法律法规要求等，对承包商提出安全管理要求。

针对分包单位事故多发的形式，网公司设定了基建安全管理“红线”—“五个严禁”，为更好将“五个严禁”切实落实到基建安全管理中，公司从合同管理着手，相继开展了一系列工作，力求达到有效降低安全风险目标。

（1）在合同范本中固化“五个严禁”的要求（P阶段）

1）规范招标文件，统一合同版本。

公司进一步规范电网建设工程招标文件，强化招标过程，统http:///
一、制订电网建设工程设计、施工、监理合同范本，实现标准合同版本使用覆盖率100%。

2）对承包合同、分包合同进行审查。

施工承包商在专业分包项目开工前，及时与业主项目部批准的分包商签订分包合同，分包合同中须明确分包性质。在签订合同的同时，必须根据分包性质，结合现场实际签订分包安全协议、廉政协议。

（2）核查分包合同的合规性（D阶段）

在工程实施过程中，严禁承包单位将基建主体工程的施工专业分包给其他单位，因此开展专项检查时，高度关注主体工程与非主体工程的分包性质；将分包

合同与工程实际分包情况相比对。

（3）全面开展“五个严禁”执行情况检查工作（C阶段）

公司在基建领域全面开展“五个严禁”执行情况检查工作，对违法转包、违规分包及以包代管等行为进行清理整顿。此外，公司基建部还不定期组织专业检查队伍，对各单位的工程建设项目开展常规或突击检查，重点检查落实基建安全“五个严禁”的情况以及分包管理情况。

（4）及时反馈至承包商管理信息系统（A阶段）

承接C阶段的检查结果，运用承包商管理信息系统，直观反映承包商的动态管理情况，促进承包商之间的良性竞争。通过一段时间的运行，核查策划阶段合同范本的适用性，结合实际情况不断改进、完善。

4.3标准管理

4.3.1建设、设计、监理、施工单位认真落实各项安全工作（P阶段）

业主项目部组织项目进行建设管理总体策划。在工程开工前，组织设计单位向施工、监理等单位进行技术交底，涉及施工安全的重点部位和环节，提出防范意见并形成技术交底记录存档。施工单位对施工项目总体安全目标进行分解，从而确定每个岗位的安全目标。各参建单位应配备充足的工程建设资源，并严格按计划实施。

4.3.2强化制度、标准、措施的落实到位（D阶段）

(1)实现电网建设作业人员持证上岗率100%。电网建设作业人员资格认定是指参与电网建设的作业人员按照所在岗位职系规范和所从事专业的要求，经国家有关部门、行业联合会（协会）、广东电网公司安规考试和作业指导书培训考核合格并取得相应资格证书后，方可上岗。建设单位、监理单位开展人员持证上岗情况检查。

(2)定期开展施工机具检查，确保性能良好。为规范广东电网公司基建工程承建单位施工机具的管理，使施工机具满足现场施工、施工质量、安全和环境管理等要求，防止各类设备事故发生，制定了《广东电网公司施工机具管理规定》，明确要求各参建单位做好施工机具的管理，定期开展施工机具检查，确保性能良好。

(3)合理选用208份作业指导书，224份电网建设施工安全基准风险指南，234份电网工程安全施工作业票。为进一步规范公司电网建设工程施工作业，强化安全管理，提高工程质量，网公司组织编写了电网建设工程施工作业指导书、《电网建设施工安全基准风险指南》、《电网工程安全施工作业票》同时将《中国南方电网有限责任公司电网建设施工作业指导书》和《电网工程安全施工作业票》有

效关联，实现了作业标准一体化管理。

(4)落实“三交、三查”工作以及施工现场各项安全措施。充分认识“站班会”是落实项目安全风险管理的有效途径，公司制作“站班会示范片”DVD，下发至各单位学习，各业主、监理项目部应对施工项目部每日开工前必须开展“站班会”工作进行动态抽查。

(5)推广成熟的科技项目，强化本质安全的实施。注重科技项目的研发及成果的推广应用，同时分析其适用性、实用性，不断提升改进。