施工招投标阶段水利水电工程造价控制

【摘要】水利工程的造价控制对促进水利工程的科学施工和提升工程效益具有重要意义。本文作者首先介绍了工程量清单计价方式给工程造价控制带来的影响，其次分析了水利水电工程招投标阶段工程造价存在的问题，最后就施工招投标阶段水利水电工程造价控制措施提出了自己的一下看法和建议。

【关键词】：施工；招投标；水利水电工程；造价控制

引言

为了实现投资经济效益的最大化，工程造价在各行业的应用已是十分广泛。其中，水利水电工程造价在水利行业的运用中发挥着巨大的作用。由于水利工程有着周期长、投资高、易受自然与地质环境影响等特点，使得水利工程造价的管理与控制有着一定的易变性，需要水利工程的工作人员时刻关注各个环节的动态，随时提出相应的解决方法与措施。所以，如何有效且科学地使水利工程收益最大化，为水利工程造价管理人员提出了深刻思考及挑战。

1工程量清单计价方式给工程造价控制带来的影响

改革开放以来，为适应社会主义市场经济发展的需要，我国工程造价管理领域推行了一系列的改革，取得了显著成就。特别是近几年来，国家推行的工程量清单计价方式。是我国工程造价计价方式适应社会主义市场经济发展的一次重大变革，是我国工程造价管理改革的一个里程碑。这种计价方式的变革，给业主在施工招标阶段的造价控制带来了巨大的影响，主要表现在以下方面：

(1)工程量清单是招标投标活动中对招标人和投标人都具有约束力的重要文件，是招标投标活动的依据，专业性强，内容复杂，对编制人员的业务技术水平要求高。能否编制出完整、严谨的工程量清单，不仅直接影响招标的质量，也是施工招标阶段工程造价控制的重要影响因素。因此，工程量清单的编制应引起业主的足够重视。

(2)工程量清单计价遵照谁引起的风险谁承担的原则，业主提供工程量清单中的工程量是用作投标人投标报价的估算工程量，不作为最终的结算工程量。业主用于结算的工程量是承包人实际完成并符合合同技术条款和工程量清单计价规范工程量计算规则等规定，按施工图纸计算的有效工程量。因此，工程量清单本身的错漏风险将由业主承担；投标人则对投标单价负责。这种格局符合风险合理分担和责权利关系对等的原则。

(3)招标投标实行工程量清单计价，是指招标人(业主)公开提供工程量清单，投标人自主报价，招标人编制标底．双方签订合同价款，进行工程竣工结算等一系列活动。为了简化计价程序，工程量清单计价采用综合单价计价，综合单价计

价有别于定额工料机单级计价，综合单价是完成规定计量单位的合格产品所需的全部费用，包括应由承包人承担的直接费、间接费、其他费用、税金等全部费用和要求获得的利润，以及应由承包人承担的义务、责任和风险所发生的一切费用。

2 水利水电工程招投标阶段工程造价存在的问题

（1）在工程招投标阶段由于竞争压力，各单位为获得中标资格，分得一份羹，在招投标工程中任意压价，导致工程造价严重失真，使得个别施工单位通过低价中标。

（2）目前水利工程对招投标的标底编制都有具体的规定，对于中小型工程施工阶段的招投标的标底编制基本按照要求实施编制。但对于临时性项目的工程造价，大多是按照概算编制规定的指标进行确定，由于没有对施工组织设计和材料价格进行深入细致的调查，这样就可能造成工程的实际造价与合理造价产生较大偏离。

3、施工招投标阶段水利水电工程造价控制措施

（1）招标文件的编制

招标文件是整个招标过程所遵循的基础性文件，是投标和评标的基础，也是合同的重要组成部分。起草招标文件时必须注意以下几点：

1）应强调招标的商务文件和技术文件在投标人投标报价时同时作为编制依据，防止对技术文件的忽视。

2）工程量清单中的项目计量与支付要界定清楚，一律以有效工程量为计价依据，尽量少留或不留活口。

3）对变更的处理应有明确的原则，尤其是涉及工程造价的变更，要在补充条款中提出明确的、可操作的、合理的变更处理方法。

4）施工中可能增加较多的单项工程量，应约定当工程量增加超过一定幅度后该项单价的下调幅度。

5）市场价格差异较大的主要材料，建议由发包人采购并供应，但在招标文件中发包人必须明确提供统供材料价格、供应地点和应由承包人承担的供应价格以外的其他费用。还应对发包人统供材料在工程结算中的支付做出规定，避免统供材料场外、场内转移现象的发生，杜绝统供物资管理方面的漏洞，鼓励承包人在确保工程质量和工期的前提下采取措施节约成本，降低工程造价。

6）工程量清单中的关键工期项目，需约定一个确定的交付工期节点，并设定拖延工期的惩罚办法。

7）合同工期超过一年的单价承包合同，宜对物价波动引起的价格调整提出明确的调差范围、调差方法，双方共同约定调价因子价格指数的采集原则，并委托编制价格指数的中介机构，达到公平、公正、合理承担物价波动引起的价格风险，合理支付承包商因物价上涨发生的价差，同时避免承包商搭乘价格调整便车增加利润。

8）施工措施、施工方法和施工工艺方面，不要过多限制投标人，充分体现承包商的自主性。投标人报价时要综合考虑招标文件规定的完成工程量清单所需的全部费用，不仅要考虑工程本身的实际情况，还要将质量、进度、工艺和管理技术等方案落实到清单项目报价中，在竞争中真正体现投标人的综合实力。

（2）工程量清单的编制与调整

工程量清单作为投标报价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确完整。

1）工程量清单尽可能涵盖所有的招标内容。对于不能确定的项目以暂估量的形式列入清单，投标人一旦填入单价，中标后即作为结算单价，这样就大大减少了施工过程中的索赔。

2）一些大型水利水电工程项目，施工方案的优劣会直接影响工程报价，在评标时往往会因有的投标单位采用先进的施工工艺和优质材料而出现各家报价相差悬殊的现象。因此，应参照国际惯例，建立工程量清单报价澄清制度，让投标单位在评标时有一个解释澄清的机会，主要是澄清投标方案的科学性、施工工艺的先进性和项目报价的合理性。

3）工程量清单的复核。招标文件发出后，应鼓励投标单位对工程量清单进行复核，这种复核经招标人确认后对有错误的工程量清单进行修改，修改后的工程量清单应在规定的时间内发送到所有投标人，以保证公平竞争。

4）业主在正式确定中标人之前，对得分最高的一两家中标候选人的投标函进行咨询，意在对投标函中有意无意的不明确处、遗漏项、错项和其他对招标文件有关要求的规避行为进行剖析及咨询，以确保各方的利益都不受损害。

（3）科学的评标方法及标底的设定

目前，水利水电工程评标办法有两种，即经评审的最低评标价法和综合评估法。

1）经评审的最低评标价法

该方法一般采用两阶段评审，第一阶段的技术标评审为通过性评审，投标人只有通过技术评审后才能进入第二阶段商务标评审。其原则是，在技术标评审通

过的前提下，总标价最低的为中标人。

2）综合评估法

该办法一般先对商务部分和技术部分分别按照百分制打分，再按照一定的比例计算汇总分值，得出投标人的最后得分。

一般评标过程要先针对投标人的投标书作符合性检查，主要检查各投标人报价的计算错误、工程量清单具体内容是否被修改等，之后要通过对总报价、单价 ( 总价 ) 项目水平、单价构成的合理性、统供材料用量等进行仔细的比较、分析、答疑，确定各投标人报价的合理性，并尽可能将上述指标设计成定量指标，通过公式计算各分项指标的得分，从而奠定对投标人报价评分的条件。

商务评标的总报价水平评审一般采用的办法为：先确定评标复核标底，例如：复核标底=业主标底×权重+有效投标报价算术平均值×权重，权重的取值视工程具体情况而定，确定复核标底后，将所有投标单位的报价与复核标底作比较，按插值法计算得分。

技术评审一般要对施工技术方案、施工进度计划、人材机投入计划、施工现场平面布置、安全文明施工及环保措施、新技术的应用、项目经理及管理班子的配备和特殊情况下的施工措施等分别进行评分。

根据水利水电工程项目规模比较大、工程技术比较复杂的特点，更适宜采用综合评估法评标。

参考文献

1. 陈汉平水利工程中的造价控制和管理[J].城市建设2010(15)

2. 李澍.LI Shu 水利工程造价控制中存在的问题分析[J].山西水利科技2009(3)

3. 何建新.唐涛.刘芳水利工程建设项目招投标情况分析[J].中国工程咨询2003(11)