建设工程项目代建制发展现状及其存在问题分析

摘要：推行项目代建制是工程建设市场经济体制改革进一步深化的必然趋势，它更有利于发挥市场配置资源的作用，解决效率低下和人、财、物资源的浪费，最大限度地优化资源配置。本文阐述了代建制的含义和重要意义，分析了建设工程项目代建制存在问题，探讨了完善建设工程项目代建制的措施。

关键词：建设；工程项目；代建制；问题；措施

建设工程项目代建制度是是由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式，其特点是由过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化转变，项目的工程技术及管理手段也趋于现代化。

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一、代建制的含义

代建制则是指项目业主( 使用单位) 通过招标的方式, 选择社会专业化的项目管理单位( 代建单位) , 负责项目的投资管理和建设组织实施工作, 项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。与CM 制相比, 无论是在代理人的定义上还是在选择程序上, 现代代建制都更具科学性和先进性。代建制的特征是: 项目建设人与项目使用人分离, 由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目招投标和勘察、设计、施工、监理等建设全过程进行组织管理, 项目竣工后交付使用人的一种项目建设管理行为。

二、建设工程项目代建制的重要意义

1、实行代建制，由于依靠专业人士，实行社会化管理，将有效地提高建设工程项目水平，降低管理成本，提高投资效益和项目实施情况的透明度，方便监督管理。同时，可以使相关部门单位免去组织管理工程项目实施的具体事务，解决外行业主、分散管理、重复设置机构等问题，体现了专业化的现代生产发展的规律要求，有利于推进政府部门职能转变。

2、政府投资项目“代建制”，通过具有法律效力的代建合同，做到了投资、建设、管理、运营“四分开”，有效地加强了政府对投资项目的管理，规范了投资建设程序，建立了投资责任约束机制，通过市场化运作，选择有经验、讲信誉的专业化队伍，用法律和经济手段确立了投资者和建设者间相互关系，有效保证了资金的使用效益和施工质量。

3、由于在代建管理模式下，代建单位是从项目的投资决策阶段即参与工程项目的，基本实现了全过程的管理，便于对工程的设计管理、施工招投标管理，并一致延续到施工工期的管理工作。这样能从根本上解决合同的签订与合同的执行的脱节，使工程项目的投资控制与进度控制能够落到实处，使工程的质量从决

策阶段到执行阶段都得到保证。

三、建设工程项目代建制存在问题分析

1、代建制企业自身的管理能力、核心竞争力不足。目前承担工程建设任务的代建单位，大多局限于某一领域，如市政系统的往往在市政范围，水务系统的又往往局限于水务范围。

代建单位定位于业主委托的管理单位，现阶段工作比较单一，多数局限于工程现场的协调管理以及周边矛盾问题的解决处理，而在扩初方案的深化、技术方案的确定、设计优化以及直接的工程质量、安全控制等涉及技术管理能力方面确有不足之处。

2、代建制尚未能够对工程建设实施全方位管理。目前的工程代建管理仅涉足于工程前期的征地拆迁、工程质量、安全、进度以及外部矛盾协调等方面，在投资控制上缺乏足够的主动性。尤其是涉及工程合同的谈判、签订等方面，代建单位尚未发挥其专业化的管理优势，和投资监理一起做好投资控制工作。对于月度、季度、年度进度款的支付，代建单位也未能主动参与，为投资监理提供建议，以便于业主对投资的宏观把握。

3、尚未建立起一套行之有效的代建制管理体系，有关法规建设滞后。代建单位的认定、业务规范、对业主的管理办法等缺失都是现阶段代建市场未能走向规范化、制度化存在的问题。尤其是缺乏法律法规的保障、缺乏代建职能定位的依据、政府对代建市场的监管、业主对代建单位的选择、取费标准、代建责任、管理效益的考核等。

4、代建方管理人员素质不高。目前的代建行业准入门槛较低，代建人没有明确的代建资质，代建单位往往是由政府相关部门经过评估筛选确定的，代建人的选择具有随意性。由此带来系列问题，如注册资金难以适应建设规模的要求，项目管理团队不符合建设项目的技术要求，管理人员的知识结构、综合协调能力以及经济、商务、管理、法律等方面知识和能力不能满足管理的需要，代建方管理人员的专业知识结构不合理，考核培训机制不够健全。

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四、建设工程项目代建制的措施

1、完善相关法律制度。制定和完善政府投资建设管理的有关法律、法规、行政规章，明确代建制的概念、定位、适用范围和管理办法，设立准入门槛，确定代建服务机构应具备的管理能力、业绩要求、注册资金、管理实力、企业资质等相应标准。确立“投、建、用”三方主体，特别是代建主体的法律地位、权利、义务和责任范围，规范各方行为和相互关系，统一政府管理职责。

2、明确代建责任风险。对目前在代建实践过程中出现的风险转移问题，通过风险索赔制和履约担保制将代建人代建行为的经济和行政、法律责任加以明确。同时制定合理的代建取费标准，采取相应的措施，解决责权利不对等的问题。

在代建单位招标过程中，政府部门要明确要求投标单位在投标书中详细列示费用明细及取费标准，邀请评标专家就代建费作出专项评审，并通过有效的监督手段预防串标、围标、压价中标的投机行为发生。

3、强化监督管理措施。代建工程项目要实行全过程、全方位、整体化、系统化的代建及其监督管理。投资方要强化和完善项目可行性研究、评估及其决策的民主化、科学化；代建方要科学合理地优化工程设计方案，监督实施工程设计、施工监理，并按照工程实施计划要求，保证工程投资、质量和工期控制；使用方要协同投资方、代建方和其它相关部门加强对建设方和项目的监督管理，以便解决工程设计、施工、监理相互脱节、扯皮、磨擦而产生的工程质量、工期、投资失控等诸多问题。同时，要合理利用市场化手段，进入竞争机制择优选取代建人，通过合同管理手段将“优则奖、劣则罚”的激励约束机制实施到位。

4、着力培养人员素质。代建单位要发挥“智力型”服务企业的特点，从服务人员的知识、经验和智力入手，加大培养力度。同时，要加强对从业人员有关法律、社会及相关科学知识素质的培养；建立健全代建单位人员聘用、考核、激励和约束机制；政府部门还要因地制宜地借鉴国外的成功经验，逐步实行代建行业管理咨询执业资格制度，从严管理代建从业人员。

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5、遏制新生腐败现象。代建制并不是遏制腐败的万能药方，实行代建制也并不等于腐败现象就会消失。代建制如果在实践过程中失去有效监督，也照样会滋生出腐败。因此，一是政府要真正转变职能，由代建人实施项目管理的全过程，不参与、不干预招投标，使政府行政权力从招投标环节中退出，避免权力寻租的现象发生；二是投资方和使用方要真正起到监督管理的作用，合同条款要严谨细致，监管力度要到位，真正能够实施有效监督，从而避免代建人违法行为的发生。

综上所述，推行项目代建制是工程建设市场经济体制改革进一步深化的必然趋势，它更有利于发挥市场配置资源的作用，解决效率低下和人、财、物资源的浪费，最大限度地优化资源配置。代建制在我国的实施初见成效，但尚未成熟，仍然在发展探索中，需要通过逐步完善法律、法规，培养良好的代建队伍，从而创造一个健康、公平、竞争的代建市场。

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