公共行政学复习资料
1叉性与综合性学科。在这里公共组织主要
2管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。只有那些直接或间接地影响和作用公共行政系统和行政行为的环境，才能称之为公共行政环境。公共行政环境分为一般公共行政环境和具体公共行政环境；一般公共行政环境是指公共行政系统外部的宏观环境，包括自然地理环境、
组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类
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级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着14
15式关系的模式。公共组织结构方式取决于公共组织的职能目标、职位和职权以及人员划分等诸要素的构成方式。一般来说，
产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。它可分为现实的人力资源和潜
26务的国家工作人员。西方各国对国家公务员的基本含义和特定范围都有严格规定，这些规定因国而异。西方国家公务员制度是资本主义制度的产物。它源于中国古代的科举制，而始于英国资产阶级革命后建立的文官制度。在长期的历史发展中，西方各国国家公务员制度虽各有特点，但也有共同之处，主要是：（1）公开考试、择优录用；（2）严格考核、功绩晋升；（3）
政治中立、职务常任；（4）人事分类、依政治环境、经济环境和文化环境。具体公共行政环境是指组织内部的环境，它包括
组织文化、组织结构、组织的规章制度、
3族的形成和对政府的塑造有重要影响，而且能公共行政管理提供物资资源，对确立公共行政目标和进行行政决策有很大的影响，有时甚至有决定性的影响。同时，公
共行政也能够破坏自然环境。现代公共行
4逐遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。组织文化在政府也可以称之为公共行政组织文化，在企业则称之为企业
5是公共行政这个问题从不同的研究途径构建不同的理论。政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，
就是指政府在国家和社会中行使行政权力
6能解决外部性问题以及社会公平问题主要有市场垄断和专制价格\公共物品的提供\无知和非理性\不平等问题。市场失效是政府干预的基础，如果不出现市场失效，政
7和制度的总和。从国家的层面上来看，是指行政机关与立法机关和司法机关的权力
划分。因此，行政体制是相对于国家的立
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置相应的行政机关的组织体制。行政区划应该以有效管理为原则，地域不应该过大，
全接受一个公共组织或同一位行政首长的12
公共组织结构方式具有纵向结构和横向结16照层级化原则设计的，无论是联邦制国家还是单一制国家都是如此。管理层次的划分必须适当，必须以提高行政效率为准则，不宜过多，也不宜过少。
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的划分是行政目标的分解，是公共行政管理职能的扩大，也是一种行政分权。它的目的是管理专业化和规范化，扩大管理职
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集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目19权威和正式职位的领导者不能称之为行政领导者，他没有行使权力的合法性。行政领导者不仅是指政府的各级行政领导部门
和职能部门，也包括政府各种部门的行政首长或负责人。他们是行政领导活动的发起者、指挥者、协调者和监督者，也是行
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考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。考任制源于我国古代科举制，现已
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励方式和制约方式，引导下属同心协力达
22果。行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的。 作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。
行政领导责任分为四种：①政治责任；②法律
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手段对公共行政人员所进行的制度化和法24
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271993年10月1日起施行的《国家公务员暂行条例》，标志着有中国特色的国家行政机关新的人事管理制度的初步确立，从此，我国干部人事管理体制进入了一个新的阶段。根据《国
家公务员暂行条例》的规定，我国国家公务员是指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务，除工勤人员以外的28所服务的行政机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。国家公务员的辞职包含两层涵义：其一是担任领导职务的国家公务员辞去所担任的领导职务，但继续保留国家公务员的身份，即部分解除国家公务员职务关系；
其二是国家公务员依法辞去所担任的任何国家公务员职务，包括领导职务和非领导职务，即全部解除与行政机关的职务关系。29
30递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。公文管理的基本任务就是及时、准确、有效地创制、加工、传递、保管、处置公文，为公务活动提供适用的
信息。其具体内容主要有：创制公文；传递公文；办理公文；处置办毕公文；管理 31保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录。行政机关档案的形式多种多样，文字档案是其
主要形式。它包括文件资料、电文、手稿、传真、照片、画片、音像制品、技术图纸等。按照国家档案工作管理体制的要求， 32
公设备和先进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存储和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提
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益和公平与公正原则出发，依照法律和有
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明确的决策目标，但是实现决策目标结果
35循，有先例可参考的结构性较强，重复性
36章可循，无先例可供参考的决策，是非重
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策。这是在政府系统内常见的一种决策方
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和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约。舆论监督的主体为一般公民和包括
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一种具体存在形态，即与市场经济相适应
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是国家凭借政治权力参与国民收入分配和52关得依据授权法(含宪法)创制行政法规和规章的行为。
这个定义是指一般情况而言，确政府角色和行为方式，以及公共政策的方向，为企业组织和民间组织的发展，创61,追求卓
越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程组织实施标杆管理有许多理由，但是62
务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目
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凭借决策者在长期工作中所积累的经验和
解决问题的惯性思维方式所进行的决策。这是领导者经常用的决策类型，也是最传
39尽管科学决策是建立在现代科学技术基础之上的先进决策方法，但是也不能认为经验决策就是落后的方法，是没有价值的方
法。科学决策和经验决策各有所长，各有40
件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。41
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行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，44关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能、实现行政目标的行
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行过程评估和行政执行效果评估两个方面。一般意义上所说的行政评估主要是指46
政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察47
监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制48
合法正确地行使职权所进行的监督与控49象；作为一种功能，它是言论自由权的诸项政治与社会功能之一。广义的舆论监督指对社会一切不良现象的监督。这里的舆论监督取狭义解，意指通过在公共论坛的
言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构
不包括某些国家的行政机关内部的再授53
履行行政职责的规范性文件的总称。我国宪法和国务院组织法规定，国务院根据宪
54约束力的规范性文件的总称。行政规章简称规章，它分为国务院部门规章和地方政府规章。部门规章是由国务院各部委和直属机构制定的规章；
地方政府规章是由省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的55法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。行政复议是由行政系统内部的行政机关实施的内部监督和纠错的行
为，是一种重要的行政救济法律制度。56级别管辖问题上，着重于中级人民法院的管辖范围；一般地域管辖以最初作出具体行政行为的行政机关所在地为标准，特殊
地域管辖涉及不动产、限制人身自由、复议改变原具体行政行为三个方面；人民法院裁定的管辖有移送管辖、指定管辖和管
57违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。行政赔偿是一种由国家对行政机关及其工作人员因违法行使职权所造成的损害承担责任的形式，
实际上体现了国家、行政机关及其工作人员以及相对人三者之58
外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技59
60目标、任务和政策，以及资源调配做出的决策和管理艺术。公共组织的战略管理的
主要目的是服务于国家竞争力的提升，明
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与所取得的成果和效益之间的比例关系。64
供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测是公共组织的一项全65
调整内部体制和组织结构，重新进行权力 66大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。政府再造就是用企业化体制取代官僚
体制，即创造具有创新习惯和持续改进质量能力的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。企业家政府是政府再造的重要67
术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和68
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70填空题:1. 我国最早出现行政这一概念是在《纲鉴易知录》上。我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。 我国第一部行政学著作是1935年张金鉴的《行政学的理论与实际》。
2. 在西方，最早提出行政概念的是2000年前的古希腊伟大的哲学家亚里士多德。3.有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、行政和司法三种权力。公民参与和行政公开是民主行政的重要标志。
4.美国早期的政治家和政治学家主张政治与行政分离，主是公共行政学产生的主要推动力。5. 威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《政治与行政》都主张政治与行政二分法。 6. 公共行政的首要特点是它的公共性。这是公共组织与其他私营部门的主要区别
之一。
7. 中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。8. 我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别是中国共产党领导政府，这也决定了我国公共行政的独自特点。9.被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是伟大的空想社会主义思想家欧文。
10. 发表了公共行政学的开山之作〈行政之研究〉的作者是威尔逊。
11. 伍德罗.威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》，它标志着公共行政学的产生。12.被称为“组织理论之父”的是韦伯。被称为“科学管理之父”的是泰勒。被称为
27.1954年，我国制定了第一部社会主义宪法，改政务院为国务院。
8. 马克思认为政府的基本职能有政治统治职能和社会管理职能两种。从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。政府的政治职能包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和民主职能。29.政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行待各种关系和制度的总和，称为行政体制。行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。行政体制的滞后性，也就是行政体制的惰性，是由其稳定性演变而来的。不重视人的不足。
46.新公共行政认为传统的公共行政有依附于效率原则的技术主义倾向，甚至把效率原则当作基本价值观。新公共行政提出许多替代与补充，其中社会公平是核心的概念。47.新公共行政主张参与行政。一是主张公民参与。二是主张在组织决策过程中下层机关工作人员的积极参与。
48.行政领导过程本身是一个社会组织系统，这个系统是由行政领导者、被领导者和行政领导环境三者有机组成的，缺一不可。
49.按工作内容的不同，行政领导者可分为政治领导者、经济领导者、文化领导者及其他方面的领导者。按工作性质或所处管“行政管理之父”的法约尔。 13.提出管理五项职能和14条管理原则的是法约尔，提出著名的POSDCRB，即七项管理职能的是古立克。第一位试图建立公共行政学体系的是怀特，1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政教科书《行政学导论》。
14.行为科学时期的公共行政学研究的最大贡献的确立了以人为本的管理思想，但最大的弱点是不重视效率，太重视人际关系。
15. 公共行政学研究的第一种取向就是管理取向，也就是企业管理取向。它可以分为传统管理取向和新公共管理取向。第二种取向是政治取向，它产生于美国罗斯福新政和第二次世界大战期间对公共行政脱离政治的批判。
16.直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和，称为公共行政环境
17.公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
18.公共行政环境决定、限制和制约公共行政，公共行政必须适应公共行政环境。同时，公共行政对公共行政环境也有能动作用，它可以影响和改造公共行政环境。19.最先提出对公共行政环境问题进行研究的是美国哈佛大学教授高斯。1961年里格斯发表了《公共行政生态学》，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。
20.组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中价值观是组织文化的核心。以价值观为核心的组织文化是形成组织规范、工作准则、思维方式、行为方式和人际关系准则的源泉。
21.在我国，为人民服务是公共组织文化的核心价值观，这是由马列主义的意识形态决定的。
22. 在自由资本主义时期，政府只能充当“守夜人”的角色。
23.要正确理解政府职能，必须正确地处理政府与社会、政府与市场、政府与社会组织、政府与公民的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。
24.政府为公众服务首先表现在其非赢利性上。25. 对市场经济的调控，只能由政府进行，其他任何组织都不可能代替政府。政府的调控手段主要是制定各种政策。26.1949年10月21日，根据中华人民共和国中央人民政府组织法规定成立了中央人民政府，即中华人民共和国政务院，下设35个部门。
30.内阁制，又称议会制、议会政府制、议会内阁制、责任内阁制等。它起源于18世纪的英国、后来为许多西方国家所采用。31. 总统制，起源于18世纪末期的美国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。半总统制是总统制在法国的变形，是由法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制。
32. 委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的瑞士。
33.部长会议体制是前苏联1946年建立的一种中央政府的组织形式，后来一些社会主义国家和发展中国家也相继采用，是一种有一定影响的中央政府体制。34.中国的国务院体制是在总结我党革命根据地政权建设经验的基础之上，借鉴了前苏联的部长会议制，于1954年形成的。35.最典型的自治体地方政府体制是英国地方政府形式。典型的行政体地方政府和德国地方政府。36.中国地方政府是以民主集中制为原则的政府形式。37.一般来讲，复合制国家倾向于分权，单一制国家倾向于集权。但两者都必须集权，只是其程度不同。分权制，亦称多元制、分离制，它分为联邦分权制和单一分权制。 38.对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是特殊型的行政区。
39.中国公共行政管理的最大特点是中国在法律制度上规定中国共产党领导中国各级人民政府。
40.公共组织结构方式取决于公共组织的职能目标、职位和职权以及人员划分等诸要素的构成方式。
41.行政职位是构成公共组织结构的基本要素，是公共结构的支撑点和联络点。 2. 公共组织结构的纵向结构，是公共组织的层级结构；横向结构，是公共组织的分部结构。纵向结构与横向结构相结合，有人称之为复式结构，它是当代公共组织结构的特点之一。
43.公共组织结构层级化和分部化的基本问题是处理好以效率为中心的层级隶属的程度与部门设置的限度，也就是处理好管理层次与管理层级之间的关系的问题。这是公共组织结构的关键问题。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越小；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。
44.科学管理时期的组织理论，也叫传统组织理论。它产生并形成于19世纪末到20世纪20年代前后。
45.行为科学期的组织理论是以人为中心的组织理论，它弥补了科学管理时期的组织理论过分地强调组织结构和规章制度而
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理层次的不同，行政领导者可以分为高层领导者、中层领导者和基层领导者。从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为政务类行政领导者和行政类行政领导者。50.较为常见的行政领导者产生方式主要有选任制、委任者制、考任制和聘任制四种。
51.行政领导者通过直接或间接选举制度选举产生的行政领导者的制度是选任制。我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于选任制。
52.考任制源于我国古代科举制，现已被世界各国所采用。53.从权力的性质上，一般把行政领导权力分为权力性影响力和非权力性的影响力。54.行政领导责任分为政治责任、法律责任、行政责任和道德责任四种。
55.忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是行政道德的核心内容。
56.领导特质理论着重研究领导者的人格特质，以便发现、培养和使用合格的领导者。
57.美国学者西拉季和体莱士提出领导者的六种特质理论，认为领导者应具有身体特点、社会背景、智力、个性、任务定向和社会技能等六个方面的特质。
58.在四分图理论的基础上，布莱克和莫顿于1964年提出了领导方格图理论。59.美国学者卡特赖特和詹德在他们的《团体动力学》一书中提出了PM型领导模式。60.美国密执安大学教授利克特经长期研究，于1961年提出领导系统模式。这一理论将领导方式归结为四种体制，分别是专制独裁式、温和独裁式、协商式领导和参与式民主领导。
61.领导作风理论以权力定位为基本变量，把领导才在领导过程中表现出来的极端行为分为三种类型，即专制式的领导作风、民主式的领导作风和放任自流的领导作风。
2.领导行为连续带模式是行为科学家坦南鲍姆和斯密特于1968年提出，其同事豪斯于1971年作为扩充和发展63.1973年美国行为学家弗隆和耶顿运用决策树的形式试图说明在何种情况境中在什么程度上让下属参与决策的决策的领导行为。
64.领导生命周期理论是由美国心理学家科曼于1966年提出，后由赫塞和布兰查德发展为情境领导理论。
65.领导生命周期理论将四分图理论和不成熟一成熟理论结合起来，创造了三维空间的领导模型。
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