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2017年重庆工商大学财政综合复试实战预测五套卷（一） ...................................................... 2
2017年重庆工商大学财政综合复试实战预测五套卷（二） ...................................................... 8
2017年重庆工商大学财政综合复试实战预测五套卷（三） .................................................... 18
2017年重庆工商大学财政综合复试实战预测五套卷（四） .................................................... 26
2017年重庆工商大学财政综合复试实战预测五套卷（五） .................................................... 33
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2017年重庆工商大学财政综合复试实战预测五套卷（一）
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一、简答题
1． 试述政府必须介入医疗卫生事业的理由，思考介入的范围。
【答案】（1）政府必须介入医疗卫生事业的理由
市场在医疗卫生领域中的作用存在着广泛的缺陷，为政府在这一领域发挥作用提供了潜在的理论依据，其中公共卫生被认为是典型的事例。政府介入公共卫生有三个理由。
①公共卫生领域集中地存在着具有外部效应的纯公共物品，如安全饮用水提供、传染病与寄生虫病的防范、病菌传播媒介的控制以及免疫、营养、计划生育的信息免费服务等，由于这些物品具有明显的非排他性，即不能排除不付费者享用这种服务的利益，因而私人根本不会提供或者不会充分提供。
②为公平的收入分配提供前提。市场是以个人对劳动和资本贡献的大小来分配收入，而劳动的贡献是以个人的健康为前提，在市场规则下，低收入者自身难以抵御卫生条件差和疾病风险的侵袭，往往会陷入“贫困的循环”，政府的介入就是将卫生保健视为是一种人人应有的权利，保障人人健康劳动，缓解或消除因收入差距可能对健康带来的不良影响。
③弥补商业保险的缺陷。疾病的风险是最难以确知的，在私人市场上，人们化解风险的方法是购买商业保险，但商业保险的趋利性必然产生“逆向选择”，即选择低风险的保险对象，而政府的公共卫生服务带有社会保险的性质，让疾病的社会风险在更大的范围内由政府承担，高风险者不受排斥，为劳动者提供了可靠的后盾。
（2）政府介入医疗卫生事业的范围
政府需要和能够对卫生医疗领域提供的服务可以概括为两个方面:
①公共卫生服务。一般意义上，公共卫生项目都具有公共物品的属性，因此提供公共卫生服务项目属于政府的重要职责。
根据世界银行的标准，该类服务包括以下内容:计划免疫;以学校为基础的医疗卫生服务;计划生育和营养的信息及某些服务;减少烟草和酒精消耗的计划;为改善居民环境而采取的行为调控和信息服务;防治艾滋病。就中国而言，公共卫生服务一般概括为卫生监督、健康教育、疾病监控、卫生研究以及医疗救助等。
②基本医疗服务。从理论上说，提供基本医疗服务属于混合物品的范畴。因为基本医疗服务不具有明显的非竞争性和非排他险，但却具有很强的外部效应。由于具有“拥挤性”的特点，政府在提供基本医疗服务的同时，需要实行一定的收费制度。
2． 试述国库集中支付的基本内容。
【答案】（1）国库集中支付制度，就是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面的监控制度。要点是:
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①财政部门在国库或国库指定的代理银行开设统一的账户，各单位在统一账户下设立分类账户，实行集中管理，预算资金不再拨付给各单位分设账户保存。
②各单位根据自身履行职能的需要，可以在经批准的预算项目和额度内自行决定所要购买的商品和劳务，但要由财政部门直接向供货商支付货款，不再分散支付。
③除某些特殊用途外，购买商品和劳务的资金都要通过国库直接拨付给商品和劳务供货商。 （2）实行集中支付制度的措施
①实行集中支付制度要做好准备工作，包括:制定相关的财政金融法规;建立支付中心业务和信息处理系统，选择代理国库日常业务工作的商业银行。
②建立资金管理方式。
a.在中央银行建立国库单一账户体系，相应地在财政部门建立资金账册管理体系，预算资金由中央银行的国库单一账户统一保存和管理，财政部门只给预算单位下达年度预算指标及审批月度用款计划。
b.设立“国库集中支付中心”，由“支付中心”根据各预算单位的用款情况和实现购买活动开具的付款申请，通过国库单一账户直接向供货商支付货款，人民银行国库部门负责国库账户管理、资金清算及监督工作。
③明确集中支付外的辅助支付办法。为了保证预算单位的及时和便利用款，可以允许有几种集中支付外的辅助支付办法。
a.工资支付，由“支付中心”在商业银行开设工资账户，根据同级财政部门下达的工资顶算按月将资金从国库单一账户划拨到商业银行的工资账户;商业银行再根据各预算单位开具的职工工资表，将资金拨付到职工个人的工资账户。
b.零星支出支付，即预算单位的日常小额经费支出的支付，包括购买一般办公用品、支付差旅费、业务招待费等，由“支付中心”根据核定的零用金数额，将资金从国库单一账户拨付到在商业银行开设的“零用金付款”账户，并委托商业银行提供小额支票和信用卡，由各单位自主支配使用，先支出后报账。
c.转移性支出支付，由“支付中心”按核定的资金从国库单一账户直接拨入受款人的银行账户;试点过程中尚未实行集中支付的预算单位的支付，也采取这种方式支付。
3． 试说明国债余额管理制度的基本做法及其对完善国债管理的意义。
【答案】国债余额是指中央财政历年的预算差额，即赤字和盈余相互冲抵后的赤字累计额和经全国人大常委会批准的特别国债的累计额。
（1）国债余额的基本管理办法
①每年向全国人大作预算报告时，报告当年年度预算赤字和年末国债余额限额，全国人大予以审批;一般情况下，年度预算赤字即为当年年度新增国债限额。
②年度预算执行中，如出现特殊情况需要增加年度预算赤字或发行特别国债，由国务院提请全国人大常委会审议批准，相应追加年末国债余额限额。
③当年期末国债余额不得突破年末国债余额限额。
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④国债借新还旧部分由国务院授权财政部自行运作。
⑤每年一季度，在中央预算批准前，由财政部在该季度到期国债还本数额以内合理安排国债发行额。
（2）国债余额管理制度，将对加强国债管理和提高国债效率发挥重要作用.
①因为国债余额即为中央财政赤字的累计额，也就是中央财政当年收支的逆差或当年国债发行额与还本额的差额，所以余额管理可以更为全面地反映国债余额及其变化情况。
②因为发行年内到期的短期国债将不增加期末余额，会促进财政部门发行短期国债的动力，有利于改善国债期限结构，也有利于防止长期国债的膨胀。
③增强了财政部门对国债发行的主动性和灵活性，有望实现短期国债发行规模的突破，展开国债有序的滚动发行，从而提高财政调配资金运用能力，增强财政政策的灵活性。
④短期国债规模的增大，提高了国债市场的流动性，将为强化央行的公开市场操作创造条件，而且可以发挥央行票据的替代作用，避免出现央行票据规模膨胀和成本过高的弊端。
⑤国债期限结构的优化，还可以为建立具有市场代表性和参考价值的收益率曲线提供前提条件。
4． 试分析我国财政收入增长变化的趋势。
【答案】财政收入主要反映企业和居民对政府活动经费的负担水平，对财政支出有较强的制约作用。财政收入规模增长变化趋势与财政支出规模的发展变化趋势基本是一致的。
我国财政收入随着经济的不断增长而增长，从总体上说，增长势头良好，年均增速:“六五”时期为
时期为 “七五”时期为 “八五”时期为 “九五”时期为 “十五”就财政收入本身而言，各年的增速虽然是波折的，但增长速度不算慢。相对于GDP的增长而言，则呈现明显不同的两个阶段:
（1）1995年以前表现为不断下降的趋势;
（2）从1996年开始回升，并从1998年开始表现为快速回升的趋势。
5． 试述税收支出概念以及提出这一概念的意义。
【答案】税收支出是指以特殊的法律条款规定的、给予特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的收入损失或放弃的收入。税收支出是政府的一种间接性支出，属于财政补贴性支出。
经济体制改革以来，随着税收制度的建立和完善，我国对税收优惠措施的运用越来越广泛，国家以税收优惠形式提供的财政补助的数额与日俱增。随着税收优惠措施的广泛运用，税收优惠失控问题愈发突出:
（1）国家损失了大量的税收收入，而企业对这笔资金的使用却漫不经心，效益较差;
（2）给企业的寻租行为提供了可乘之机，企业依赖思想日趋严重。
这种情况不仅在中国存在，也是世界各国的普遍现象。为了既充分发挥税收优惠的调节作用，
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