扩大我国学前教育资源的思考

DOI:10.14121/j.cnki.1008-3855.2013.06.014

学前教育发展

教育发展研究2013．6

扩大我国学前教育资源的思考

———基于“无证办园”现状及治理的分析

笮孙美红庞丽娟

摘要：近年来随着公众的入园需求日益增长与普惠性学前教育资源严重不足的矛盾日益凸显，无证园在我国各地急速增加。无证园大部分质量低下，安全隐患突出，已引起社会广泛关注。然而，部分地方政府采取的“一刀切”取缔政策，致使不少幼儿无法得到妥善分流，严重影响到幼儿家长的生活与工作，对此社会反响强烈。本文在深入分析无证园办园现状及其原因的基础上，提出妥善解决无证办园问题的政策建议：突破观念，明确将保障幼儿身心健康安全并满足家长需求作为根本点和立足点；立足现实，确立分区域、分阶段治理的工作思路；坚持“分类治理，妥善解决”的指导原则；加强组织领导，完善工作机制；建立健全督导评价与奖惩问责机制。

关键词：扩大学前教育资源；突破观念；分类治理；完善机制；无证办园

随着经济生活水平的不断提高，公众对子女接受学前教育的需求日益强烈，同时，人们对学前教育价值、重要性的认识也日益深入。但由于历史和现实等多方面原因，我国学前教育的发展状况远不能满足人民群众的需要，２０１０年全国学前三年毛入园率仅为５６．６％。［１］而近年来，农村留守儿童、城市流动儿童的入园问题更加凸显。中国人民大学人口所的研

［２］

究显示，２００５年全国学前流动儿童已达７０９万人，并

个（９３．５％）报道本省面临无证办园治理问题，这类问题在部分省市的农村、城乡结合部等经济落后地具体表现为：（１）经济欠发达的中、西部区尤为严重。

省区，普遍面临着如何妥善解决无证园的严峻形势。在海南省，据海口市教育局２０１１年９月数据，全市共

［４］

有幼儿园５１３所，其中无证园１０３所，该市龙华区７９［５］所幼儿园中有５２所为无证园，比例高达６６％；三亚

市的１４５所幼儿园中竟有８９所为无证园，比例高达６１．４％。［６］安徽省形势同样严峻，合肥市６７７所民办

［７］园中有３９０所无证园，比例为５８％；蚌埠市２０１１年［８］１０月数据表明，当地无证园占民办园总数的８７％。

呈现不断增大的趋势。农村留守儿童中学前阶段儿

［３］

童已超过２０００万人，但２００９年全国农村学前三年毛

入园率只有３９．１５％。在供需矛盾如此突出的状况下，无证园（俗称无证小园、麻雀园、山寨园、黑园等）应运而生并迅速发展，成为满足部分百姓入园需求的一种学前教育形式。