国有定点旅游饭店作为支撑海南旅游业发展的半壁江山，曾为特区经济的发展与繁荣作出了重大的贡献。然而，近年来国际市场的变化和东南亚金融危机的影响，海外游客锐减，伴之而来的便是大批旅游饭店运营连年出现亏损，国有定点旅游饭店更是首当其冲。为此国家统计局海南省企业调查队对全省26家国有及国有控股亏损旅游定点饭店进行了专项调查，这26家国有饭店占全省国有定点饭店总数的22.8％，资产总额占37.04％，营业收入占37.2％。调查显示，1998年26 家国有定点旅游饭店亏损额高达7709万元，平均每家国有旅游定点饭店亏损297 万元，比上年增亏18.02％。
一、资产负债过多，运营效率欠佳，客房利用率低，企业长期陷于亏损运营
在26家国有或国有控股旅游定点饭店中，1995年以来就出现亏损的企业有20家，占77％，而1996—1998年连续三年亏损的企业则为25家。1.企业负债过重，资产运营状况进一步恶化。1998年，26家国有或国有控股旅游定点饭店年末资产总值达71766万元，比上年增长
1.43 ％；负债额为51103万元，比上年增长28.93％，较资产总额增幅快27.5个百分点；资产负债率由上年的56.02％上升至71.21％，今年一季度又上升至73.4％。远高出国际界定50％资产负债安全警戒线水平，处于资产运营高风险区。2.资产报酬未尽人意，营业收入逐年下降。1998年，26家国有或国有控股旅游定点饭店资产运营报酬出现负值，报酬率为－10.74％， 当年实现的营业收入为13527万元，比上年减少978万元，下降了6.74％。3.旅游人数逐年增加，客房利用率逐年降低。1998年，海南共接待游客855.97万人次，比上年同期增长8.1％，而1998 年全省旅游定点饭店开房率为45.5％，比上年下降5.7％。被调查的26 家国有旅游定点饭店平均开房率仅为45％，较全省旅游定点饭店的开房率低0.5 个百分点。
二、市场疲软，旅游饭店超前发展，行业缺乏市场运行规则，国有饭店负担过重，企业难以摆脱亏损
尽管目前政府和有关部门都在积极大力采取措施来推动海南旅游市场的发展，但在被调查的26家国有亏损旅游饭店中，预计能在1999年扭亏的企业仅有4家，预计能在2000年扭亏的企业有12家，另有14 家企业表示不能，占54％。企业普遍对扭亏前景不乐观。根据问卷的汇总和上门走访的调查结果，综合出以下几点原因。1.市场疲软，国际国内市场激剧变化，东南亚金融危机影响，造成旅游市场不景气。据来自省旅游局的数字，在东南亚金融危机的影响下，来琼的海外市场深受打击，出现了自1994年以来第一次全年负增长，1998年全省接待国际游客39.42万人次，比上年同期下降4.5％，台湾市场比上年同期下降43.4％。受金融危机打击下的东南亚五国和韩国、印度下滑程度最重， 并因此影响到海南全年外国游客比上年同期下降13.1％。另一方面，由于海南产业结构不合理，经济发展的不平衡制约旅游业的发展。在东南亚金融危机的影响下，东南亚国家和台湾来琼投资热度骤减，海外游客的构成格局发生变化。以商务旅游为主的游客量减少，以观光为主的游客量增加，游客分散至海口、兴隆、三亚等地，在每个宾馆的停留时间减短，平均停留时间为1.33天／人，比上年同期下降4.3％。游客在琼平均停留时间的减少，影响了定点饭店的客流量，饭店的经济效益也大受影响。在被调查的25家定点国有饭店中，68％的企业将此视为亏损的主要因素。2.酒店行业超前发展，市场秩序混乱，导致无序竞争加剧。84.6％的酒店认为这是导致亏损的重要原因。据统计，1998年全省旅游定点饭店共有客房26461间，比1997年增加2243间，床位数50539张，比1997年增加4242张。1998年全省定点饭店接待住宿人数5960487人次， 比上年同期增长9.2％，开房率为45.5％，比上年下降5.7％。海南建省初期，外来人员增多，房地产热所带来的泡沫经济，使酒店业爆炸式的扩充，参与者都期望在这一大市场中分得一杯羹。随着近年来全国经济萧条，驻琼外地公司大批撤回，旅游市场不景气，客流量减少。近两年势头虽有所扼制，但酒店行业的超前发展，使旅游人数的增加并未与酒店数量的增加形成正比，国家又未能建立起行之有效的市场规则，致使竞争激化，各酒店纷纷打起价
格战，以导游回扣、削价竞争来争取客源。当前，国家和行业主管部门虽然建立了一些市场法规、行业自律价等，但几乎形同虚设，所带来一系列的问题，使市场运行更加混乱。国有企业更是深受其害。我们走访的企业纷纷表示，酒店的基本收入只够维持水电费及员工工资，各个酒店都在采取各种办法来应付削价竞争带来的恶果，以求得生存。现在，酒店在其他方面的一些收入，甚至已超过了其客房收入。国有企业由于历史原因，加之运行机制上的问题，在市场上已缺乏竞争力，成了无序竞争受害者。50％的企业认为，酒店行业的不景气仍将持续一段时间，在不正当竞争的冲击下，预计会有1/3 的酒店在竞争中被淘汰。3.企业负担过重。在酒店业这个外向型竞争行业中，国有企业的包袱无疑是其在参与竞争过程中一个很大的弱点。具体表现在三个方面。第一，债务过高，企业缺乏周转资金，以致后劲不足，老化的设备不能够及时得到更新，更加缺乏竞争力。46.2％的企业表示巨额的债务已成为引致企业亏损和制约企业走出低谷的重要因素。第二，离退休职工多。如华侨大厦的离退休职工和富余人员所占职工总数的比重高达64.4％。企业在连年亏损的情况下，依然要负担离退休人员的退休金、养老保险等各项费用，颇感吃力。这一点在创建年代较早的企业中尤为明显，占30.7％。第三，各种收费项目多，费用大。由于酒店行业的特殊性，各行各业的管理部门都对其征收各种费用。我们在走访过程中，企业反映疲于应付的各种行业费用达五六十种之多，仅一项水费就有四家单位收费，且经营用水与酒店职工宿舍用水同价；酒店自己出钱培训的保安，有关部门还要收取保安培训费，等等。这些项目繁多的费用，使本来就面临困境的企业更加不堪重负。4.企业管理欠缺力度，内部运作混乱。这一因素占42.3％。由于企业是国家所有，企业领导的报酬与企业的盈利或亏损并无太大的关系，以致领导工作责任心不强。5.交通费用过高，增加了旅游成本。海南特殊的地理环境导致交通较为不便，只能依靠航空和海运，高额的交通费用提高了进琼旅客的成本，大大限制了客流量。
三、改善宏观环境，规范市场行为，加大旅游促销力度，积极扶助国有旅游定点饭店走出亏损运营怪圈
在酒店业这个竞争激烈的行业中，国有酒店所处的位置是十分尴尬的，面对来自四面八方的各种强大的不利因素，国有酒店的出路在哪里？首先，努力改善宏观环境，为旅游业发展创造良好的外部环境。当前应致力于以下几个方面的环境改善工作：一是完善市场法规，加大市场管理力度，整顿市场秩序，从根本上扼制不公平竞争的因素。二是合理调整经济结构，只有营造一个经济发达、基础设施完备、产业结构合理、第三产业发达的经济环境，才能够为旅游业的发展提供坚实的基础。做好招商引资工作，以一系列优惠政策吸引国内外经济力量来琼投资。三是政府扩大对外宣传力度，大力发展旅游市场，利用海南得天独厚的自然风光开发多渠道的旅游路线、旅游方式，改变单一的客源市场。四是建立和完善社会保障体系，深化养老、医疗等各项保险制度的改革，扩大覆盖面，加快社会化，解决国有企业的离退休人员安置问题。五是减少不合理收费，最大限度地减轻企业负担。其次，加强企业自身管理。一是强化企业领导班子建设，提高领导层素质，增强企业领导班子的工作责任心，强化考核，对工作不力者应及时撤换、调整；注重提拔勇于开拓、懂管理、素质高的人员。二是加强成本管理和服务质量管理。对内要开源节流，减少不必要的开支，降低成本，对外要加强销售，提高软硬件设施，根本消除国有企业服务质量不高的弱点，做到不打价格战，以服务质量取胜。同时有关部门还应结合实际情况，考察市场容纳力，严格控制酒店数量，避免乱投入、重复建设。总之，旅游业是外界了解海南、认识海南的一个窗口，也是海南最有发展前景的一项产业，针对目前海南经济的特殊性，面对潜力巨大的市场，我们应当抓住机遇，努力开拓，让旅游业真正成为海南的龙头产业。
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