绿色图章制度在城市建设可持续发展中的作用及应用

摘要：城市绿地建设在改善城市环境、提高城市品位和形象的同时，与城市居民的健康福祉紧密相关，是体现以人为本，落实科学发展观，建设和谐社会的一个重要方面。改善人们生活生态环境，已经成为广大人民群众的迫切要求。城市建设的可持续发展迫在眉睫。

关键词：持续发展绿化建设规划建绿生态化

Abstract: City green space construction in improving city environment, raising the city’s quality and image at the same time, and the city residents’ health and well-being are closely related, is embodied in the people-oriented, implement the scientific outlook on development, building a harmonious society is an important aspect. To improve people’s living environment, already became the pressing requirement of numerous people. City sustainable development is imminent.

Key words: Sustainable development; green construction; planning for green building; ecology

1.城市建设可持续发展

进入新世纪以来,我国城市进入了一个新的发展阶段。随着改革开放和城乡经济的迅速发展,城市化进程不断加快,城市建设出现了建国以来从未有过的大好形势。但在发展的同时却存在着很多突出问题,与发展经济和不断改善人民生活的要求不相适应,在这种情况下,让城市建设走上一条可持续发展之路成为一个有效的措施。合理的城市发展一定是建立在对城市性质明确定位,对城市发展状态有一个理性和科学的思路和对承载城市发展自然资源合理测算的基础上。城市繁荣是人类文明和社会进步的象征，然而城市在不断发展的同时，自然生态环境遭到严重破坏。我国是一个人口大国，目前正面临着经济飞速发展、快速变农业人口为城市人口、城市急剧膨胀的关键时期。如何协调城市发展与保护生态环境的关系，如何从实际出发使城市建设能够达到可持续发展，成为摆在我们面前的紧迫问题。根据城市建设“可持续发展”战略要求，“绿色图章”正是基于城市建设可持续发展战略的一种符合我国城市建设发展方案之一，是一种值得我们认真思考和努力实践的城市建设规划建绿方法。目前，许多城市的建设与发展仍是只考虑眼前利益而无视未来。一座座楼房拔地而起，城市只是混凝土的堆积，与生态城市、人居环境和可持续发展战略的要求存在较大差距。城市园林绿化建设管理水平，代表一个城市的形象，是城市居民生活质量基本要素之一，是与人们生活息息相关的，是群众关注的热点。

2. 绿色图章实施的背景及意义

2.1绿色图章实施的背景

改革开放以来，特别是近年来城市建设形成浪潮，城市建设速度和水平

也越来越高。安阳市2003年创建成为省级园林城市，当时安阳市委市政府领导和广大市民对园林工作的认可度和支持度空前高涨，安阳市的园林事业达到一个小高峰。2004年度安阳市市委市政府要求乘胜追击，提出实施创建国家园林城市的活动。2009你那创建为国家园林城市，为园林事业发展奠定了良好的组织基础。五年间建设了500多万平方米绿地，市民充分享受到了城市绿化改善生活环境和提升城市形象所带来的效益，特别是城市绿化的净化空气、调节气候、减弱噪音、美化环境等重要作用优良切身的体验和感受。城市规模迅速扩大，广大居民对改善生活环境的要求越来越高。园林职能发挥受管理体制制约，社会绿化建设管理无政府状态，已严重制约着园林事业发展和管理水平的提高。大量的单位、居住小区等社会建管绿地管理出现漏洞和空缺。新建设项目的绿地指标和绿线控制没有得到规划部门的重视，占用绿地、改变绿地性质，扩大容积率现象普遍存在。新建项目绿化建设无人把关，完全靠建设施工单位自行决定。绿化工程验收无人实施，质量监督验收部门只注重建设主体工程，忽视绿化配套工程建设质量。这种“不审核，不把关，不参与，不知情，不验收”直接导致了大广场大草坪的现象。绿地系统规划形同虚设，纸上谈兵，规划建绿成为一句口号。由于这些问题的存在，三绿指标提升缓慢，小区居民绿化投诉增多，城市绿化建设管理与城市的快速发展和广大群众的要求不相适应。如何进一步深化城市绿化建设管理，建立既适应城市建设快速发展的要求又符合城市绿化事业发展规律的长效管理机制，从根本上解决城市绿化建设管理被动落后的局面，已成为提升绿化建设管理水平，加快城市可持续发展进程亟决的问题。

2.2绿色图章实施的意义

针对存在的问题，积极寻求解决问题的办法，一致认为绿色图章是解决城市绿化建设管理问题的一剂良药。绿色图章制度是住建部多年以来一直要求推行的建设项目绿地建设审核制度。特别针对居住区和单位绿地建设，提高城市绿地率和绿化覆盖率具有很好的控制作用。2009年在创建国家园林城市过程中借势推行“绿色图章”制度。2010年8月“绿色图章”制度开始规划环节的审批，迈出绿线审核关键性的一步。有效的防止绿地面积的减少，使城市居民生活进一步改善，避免过度开发，营造接近生态环境。努力完善各项生态指标，使之成为生态化的城市形态。

3.绿色图章的工作流程及内容

3.1绿色图章的工作流程

“绿色图章”简要的来说就是用两个章在三个环节对城市绿化建设工程进行客观科学的管理。两个章就是“园林绿化审核章”、“园林绿化验收章”。三个环节就是“项目规划环节审核绿地指标”、“绿化设计环节审核建设方案”、“工程验收环节”。所有新建、改建、扩建项目都要经过绿色图章审核才能够取得规划许可。目前，正在实施规划环节审核绿地指标阶段。在绿色图章实施的程序设置上力求简化。方便项目建设单位快捷有效的办理手续。携带规划设计单位资质证书，设计合同，建设工程绿化中体规划图设计阶段图纸、子版本图纸，建设工程总体规划平面图纸，用地批准文件等，到便民服务窗口接受初步审核。

上述资料文件符合要求，并填写相关表格后接受项目绿化指标电子审核。审核的内容主要有项目配套绿化指标是否符合相关标准；项目配套绿地总体布局是否符合相关规范；项目是否占压城市整体规划绿线。对符合要求的项目，在城市建设项目绿化规划设计方案审核表中以及规划设计方案图纸上加盖城市绿化审核专用章。建设单位凭加盖城市绿化审核专用章的规划设计方案图纸向规划部门申办工程规划许可证。未经签章的项目规划部门不予受理建设工程规划许可证。

3.2绿色图章的工作内容

坚持原则，因地制宜，解决项目审核的特例。在绿色图章实施过程中，严格坚持原则，才能达到绿色图章的效果。但是，在具体审核中有相当一部分项目有特殊情况，采取原则性和灵活性相结合的原则，即达到了审核的目的，同时也体现了实施的可操作性。在两年来规划环节审核的项目中基本可以分为六个类型：第一类标准型，即用地性质单一明确，指标合理，符合规范的项目。初审即过的占受理项目60%以上。第二类混合型，即一个项目用地性质在两种以上，绿地控制指标也不同，商业兼居住类较多。这类项目需要特别注意临街建筑与绿线的距离问题。安阳市执行的标准为底层是居住的沿街建筑红线后退1.5米，商业则后退5米。例如：大上海国际温泉广场项目，审核中必须区别对待。第三类单体型，即单体建筑。在接件过程中由于规划部门的严格协作，即使是单体建筑的修建也要报审。即便是单体建筑报审也应该呼应周围环境，保证该项目总用地范围内现有绿地面积不减少，规划方案绿地率达标，透过个体反应总体，杜绝绿地被单体报件蚕食。如：安阳市第五中学新建教学楼项目，虽然是单体教学楼建设，但是审核时查看总规中的绿地率是否达标。第五类立体型，即地下空间地上绿地项目。随着地下空间高效利用和人民防空的需求，项目地下空间利用情况增多。此类问题国家没有具体的地上绿地覆土厚度要求，结合部分城市经验根据安阳城市具体实际情况，地下空间占项目绿地总面积50%的上限，结合覆土厚度换算相应的绿化面积。特殊情况，即绿地面积因无法达标项目。经过调整仍无法达到绿地率标准的项目有三个解决途径：首先是项目内部挖潜，在非居住建筑顶部建设屋顶花园；其次是承建公共绿地，项目毗邻公共绿地在获得政府认可的前提下，项目单位可以通过承建公共绿地来抵顶不足绿化面积。第三是异地绿化，有建设单位承建和自身一个标准的绿地。

4.绿色图章实施的成效

实施绿色图章制度后取得了明显效果。2010至2011年绿化面积逐年上升。

首先形成了规划建绿的浓厚氛围，市民街头巷尾议绿色图章，媒体宣传绿色图章，全市上下形成了建设项目要想取得规划必须先搞好绿化的共识。“绿色图章”得到社会各方面的普遍理解，在社会各界的共同维护下恶意侵占绿线行为将越来越少。二是维护绿化规划的严肃性，建设项目业主深深体会到绿化在项目建设中的作用和地位，对城市绿地不容侵占、严格维护城市绿线的严肃性和权

威性有了新的认识，在思想上形成共识，在行动上养成习惯，自觉履行并积极配合绿色图章制度的实施。三是保障了广大群众的合法权益，以前居住区的绿化工程没有得到重视，小区业主付出了高价房款却没有享受到应有的配套绿地，实施绿色图章业主感到自己的享有绿地的权益受到了保护，还绿于民。四是推广了立体绿化。在实施过程中有些绿化指标无法达标的建设项目根据实际情况通过屋顶绿化弥补绿地指标的不足，在审核的项目中，屋顶绿化面积达到了40437.01平方米。五是为绿地监管提供了信息资源。“绿色图章”审批衍生的“绿线信息”让城市绿化建设、管理和执法有据可查，成为各级城市主管部门、行政执法部门加强绿地监督监管，查处侵占绿地行为的法律保障。以往监管缺失的绿地规划和建设得到加强，绿地建设过程中随意变更的无序管理状态得到根本性的转变，城市绿地与项目建设质量将同步提高。

5.绿色图章实施中的问题及建议

绿色图章制度的实施展示出了强大的生命力，但是在实施的过程中也暴露了诸多问题。一是由于受这方面的法律法规相对滞后的影响，城市建设中绿地被侵占、调整、调减等问题，没有具体惩处的依据，得不到有效遏制。城市绿地在城市建设可持续发展中的地位仍然较低，在个别情况下绿地依旧还是各方追逐经济利益的牺牲品，最终表现为城市绿地规划建设不合理，生态问题日益严重，广大群众对生存环境的不满。二是行业规范不够统一。绿化标准和绿地指标不同行业之间存在差异。三是城市公建绿地建设管理有待加强。建设随意性比较大，设计变更频繁。四是规划绿地占用补偿机制有待完善。四是建设项目地下空间开过热。个别小区地下大部分面积甚至全部为地下建筑空间，导致绿地覆土厚度有限，植物不能够很好的生长，乔灌木植物难以健康正常存活。严重影响绿地生态作用的发挥，造成经济资源浪费，同时也影响整个小区建成后的景观效果。更有甚者地下空间的开发已远远超出项目本身的用地范围，延伸到城市路侧绿地下面，直接影响到城市公共绿地的完整性。