对中西部县工业园区发展战略的思考

摘要：国家中西部大开发战略的实施加速了中西部的城市化和工业化，县工业园区的发展就成了中西部地区关注的焦点。本文以梁平县工业园区为例，提出一些适合中西部地区县工业园区的发展战略。

关键词：中西部；工业园区；发展战略

1前言发达国家的工业园区已经走过一个多世纪的发展历程，我国工业园区经济的兴起则是改革开放后的产物。所谓工业园区，是指在拥有区位优势的区域内，基础设施完善、体制环境宽松、实行特殊优惠政策、产业聚集度高，以发展工业为主，兼有贸工技、产学研相结合及人文生活环境优美的产业密集区（或新兴产业区）。

合理调整产业空间布局，实现企业向园区集中，优化生产力要素配置和发展环境，加快推进新型工业化进程的重要举措，是国内外产业发展的重要导向。而梁平工业园区，如何抓住这一难得的战略机遇，更好地突出特色，发挥优势和提高产业集中度，创一流园区，迅速壮大园区经济实力，实现梁平县富民升位目标，是历史赋予梁平工业园区的重要战略任务。

2建设现状与存在问题

2.1建设现状

重庆梁平工业园区于2002年12月30日由重庆市政府批准设立，批准时名称为重庆市双桂工业园区。2006年1月经国家发改委审核通过，核定名称为重庆梁平工业园区。是全市31个省级工业园区之一。2009年4月，被市政府确定为首批（20个）市级农民工返乡创业园区之一。

梁平工业园区2005年正式动工建设，已征收土地216.67公顷（含商业综合用地19.13公顷）。共利用土地172.8公顷，其中企业用地126.6公顷。建成道路

5.41公里，基本形成“四纵四横”的道路骨架；建成标准厂房5.6万平方米，建成2个回居安置小区，新建1个农民新型社区。

2010年工业园区完成工业总产值25.9亿元，同比增长159％；销售收入24.13亿元，同比增长161％；工业增加值8.2亿元，同比增长147％；利税2.3亿元，同比增长156％，完成固定资产投资10.2亿元。安置就业4863人。工业园区以全县土地的0.11%、人口的3.3%、创造了工业总产值的21.9%、工业增加值的17.9%。

2.2存在问题

在梁平县工业园区发展取得了一定成绩时，也存在一些急需解决的问题：园区产业特色不突出，产业集群程度不高；投资强度较低；工业对资源依赖较大；

劳动力素质亟待提高等。

3发展原则

梁平县工业园区的发展，使梁平县的经济增长有了新的载体，将大大增强梁平县的综合经济实力，成为梁平县经济发展的新亮点。主要遵循以下6点原则：

3.1坚持节约土地原则。集约开发土地资源，坚持开发与节约并举、保护与发展并重，努力走节约集约利用土地的路子，实现从土地粗放利用到节约集约利用的根本转变，优化资源配置，提升产业发展质量。

3.2坚持集群化原则。尊重产业发展的内在规律，在市场导向基础上，调整和优化产业结构和生产力布局，促进优势产业集群的形成和发展。

3.3坚持因地制宜原则。实事求是，因地制宜，建立完善园区内不同行政主体的协调发展与整合机制，实现协同发展。立足于园区工业现有基础，发挥产业优势和特色，优化配置区域各类要素资源，强化分工协作，优势互补和区际联动，形成各具特色、功能互补、布局合理的区域产业协作体系。

3.4可持续发展原则。强调生态环境保护和可持续发展，产业选择上既要满足现实的、区域性的发展需要，更要兼顾长远的、全局性的发展需要；实现经济、社会、人口、资源与环境的和谐发展，提升经济可持续发展能力。

3.5城乡统筹发展原则。以工业发展为先导，带动城镇化和农业产业化，实现工业反哺农业、以工促农和城乡互动的经济发展格局，大力引导农民工返乡创业，改善农民工返乡创业环境，促进城乡共同繁荣。

4项目分析与目标定位

4.1发展条件分析。梁平是重庆市主城区与三峡库区陆路中枢，是上海到成渝公路、铁路交通干道的重要枢纽。东可接洽湖北，西可畅通四川，北可呼应陕甘，南可传达云贵，铁路、公路、航空为主的立体交通网络已初步形成。318国道、渝巫路纵横全境，航空、高速公路先后开通，成为渝东北的陆空交通枢纽和重要的物资集散地。

梁平县矿产资源丰富，主要矿产有天然气、煤、石膏、石灰石、菱铁矿和钾矿，其质量好，分布较集中，易于开采。同时梁平农林牧副渔资源丰富，是国家商品粮生产基地县。

4.2目标定位。结合国内外宏观经济形势，根据梁平县的区位优势、资源条件和现有产业基础，确定梁平工业园区的发展定位为：重庆市重要的产业转移承接地之一，重庆市重要的装备制造和农矿资源加工基地之一，新型工业化、产业集群化、低碳、循环示范园区。

5发展战略

梁平的外来发展资源不足，而且面临政策约束，在重大的发展机遇下不能走传统的工业化发展道路。在非均衡发展的宏观背景下，梁平有实现跨越式发展的机遇与需要，需凭借后发优势跳过发达地区曾经出现过的一些发展阶段，争取最大限度地实现以最短的时间和较少的代价完成至少与发达地区相同的目标，从而达到变后进为先进的目的。总体思路：战略竞争主导地区竞争，探索新型工业化道路。

5.1反传统路径——紧扣信息化和低碳化主题，推动产业升级转型和创新。

1、从粗放走向集约，以工业园区为载体，引导生产要素在相关区域有序聚集与整合。

以主要交通通道沿线的地区作为未来用地增长地区，成为新兴产业功能的主要载体，引导土地集约高效利用，同时统筹各镇的土地发展指标。

2、从低端走向高端，培育新型工业化体系。

积极承接产业转移，增强园区接纳能力，培育和壮大主导产业，完善和延伸产业链。

以工业园区、大型知名企业和特色化专业镇为依托，结合内生优势资源为基础，使资源优势加快转化为优势产业，培育新兴工业体系，从而在内外源新兴工业的引领下带动梁平经济的新一轮发展。

3、推行多层面的循环经济模式，发展循环经济和低碳化产业。

在园区层面，建立生产流程的“原料-产品-再生原料”循环利用的生态工业园区，减少产品和服务中物料和能源的使用量，实现污染物排放量的最小化。

4、从简单生产走向综合配套，经济发展与城镇建设同步。

提升城镇的产业发展、交通体系、基础设施和环境美化等功能，在促进经济发展的同时，增强城镇综合配套服务功能。

5.2反梯度发展：以内生资源为基础，发展优势特色产业，主动服务周边地区。

按照梯度推移理论，欠发达地区将一直追随发达地区。如果梁平只是被动的接受重庆1小时经济圈等的产业转移，将一直处于产业链的低端，陷入不合理的产业分工之中。因此，要从被动接受转为主动获取和自主创新，除选择性接受外源型产业外，要以依托天然气、农副产品等资源优势，从深加工精加工和延伸产业链方向挖掘内源型产业的潜力，发展优势特色产业，主动服务周边地区。

6结语

我国中西部工业园区的发展水平与东部工业园区相比还存在较大差距。中西部工业园区应通过对自身发展实际的分析，借鉴东部工业园区的先进理念，积极运用“跳跃推进”策略，大胆移植先进地区的成熟技术，加速和缩短产业结构的升级过程；同时充分体现“循序演进”策略加强基础产业建设、提高自身产业服务水平，注重培育自我技术创新能力，努力夯实产业发展基础，以确保产业结构快速、稳定、持续升级。

参考文献：

［1］程工，张秋云，李前程，等.中国工业园区发展战略研究［M］.北京：社会科学文献出版社，2006.

［2］曲晓飞.现代工业园区的实践与探索［M］.北京：中国财政经济出版社，2007.

［3］雷鹏.产业集聚与工业园区发展研究［M］.南京：东南大学出版社，2009.

［4］张成考．基于生态学理论的生态工业园系统模型研究[J]．工业技术经济，2006．

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。