门头沟区国家步道系统规划

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一、总论

门头沟区位于北京西部生态涵养区，总面积1455km2,其中山区面积占98.5%，拥有丰富的地质生态资源以及古道、古村、古寺等文化资源。立意根植门头沟区珍稀的京西古道遗产，以国际成熟的国家步道系统（National Trail System）先进理念，将门头沟区打造成为中国首个与国际标准接轨的国家步道系统，从而引领全国以步道“传承保护文化遗产、永续利用生态资源、促进发展旅游产业以及活络乡村经济”的“步道运动”，并以步道实现“串珍珠计划”，通过步道“以线带点，以线带面”驱动门头沟区旅游文化休闲产业全面发展。

二、项目背景

门头沟区以煤炭采掘和传统农业为基础的产业结构目前面临调整，在当前主导产业缺位的情况下，亟待结合优势资源条件培养新的产业内容。门头沟区作为北京市生态涵养区的重要构成，承担了首都生态涵养、生态旅游、健康休闲、特色产业等重要功能。根据《门头沟旅游文化休闲产业战略规划》，门头沟确立了“以旅游文化休闲产业主导、全域景区化建设”的发展方向，并明确提出了“依托首都北京，以京西古道遗产对接国际成熟的国家步道概念，通过步道串联门头沟区内的生产文化资源及村落，脉动全域发展”的发展策略。以京西古道为主体的“国家步道”的建设，将成为全面促动门头沟旅游文化休闲产业的发展，对接北京市多元发展诉求的重要抓手。

立意根植门头沟区珍稀的京西古道遗产，以国际成熟的国家步道系统先进理念，建设一条贯通全区的一种线性绿色开敞空间，提出了国家步道系统的建设，共有六大系统，包括三门头沟区国家步道系统规划大国家级步道系统、两大区域级步道系统及若干地区级步道系统。即：京西古商旅道国家历史步道、永定河国家综合步道、沿长城国家历史步道、妙峰山区域历史步道、百花山-灵山区域自然步道、狗牙山脊线、南石洋大峡谷等地区级步道。涉及门头沟区龙泉镇、潭柘寺镇、永定镇、妙峰山镇、王平镇、雁翅镇、斋堂镇、清水镇及大台地区。门头沟国家步道系统是以京西古道为藤，以古村、古庙、古城、名山秀水为珍珠，在发展户外运动的基础上，并以古道最终实现“串珍珠计划”，驱动门头沟旅游、体育、文化产业全面发展。

三、现状分析

京西古道是北京西部广大区域内古代交通道路的统称，是200万年以来东方人类起源及社会发展的文脉，是永定河流域及北京西山地区为古都北京建设发展做出巨大贡献的历史见证，分布在门头沟区域内的京西古道，如一张大网横纵门头沟全境，道路多而且长，这些古道主要有商运道、军用道、香道，它们互通有无。其中商用道的历史遗迹最多，过了几百年历史，它们虽显出来残败的颓相，风情古韵犹在。门头沟区京西古道符合联合国教科文组织相关定义的文化线路遗产，是开展寻古探幽、户外休闲健身运动的最佳选择。

随着时代发展，古道的功能也发生了变化，许多平原地区、沟峪内的古道变成了现代化的道路。现有的5大集群共有669.7km，其中现存古道长度为273.1km，占总长度40.8%。京西古商旅道及妙峰山香道由于地势较高，较多的线路为越岭道或沿山脊道，保存较为完好。百花山灵山多处登山道被改建为道路方便通行，但海拔高处依然有相当比例步道保存较好。永定河通道、沿长城通道由于地势平坦，被现代化道路影响严重，仅有少数路段保有古道遗迹。

初步指认的五大步道群包括京西古商旅道步道群、永定河通道步道群、沿长城道步道群、妙峰山香道步道群与百花山-灵山步道群。

(一) 京西古商旅道

京西古商旅道国家历史步道位于门头沟区内的步道经指认后共14段，总长约265.7公里。

(二) 永定河通道步道群

永定河国家综合步道位于门头沟区内的步道，经指认后共5段，总长约86.6公里。

(三) 沿长城道步道群

沿长城国家历史步道位于门头沟区内的步道，经指认后共3段，总长约71.5公里。

(四) 妙峰山香道步道群

妙峰山区域历史步道位于门头沟区内的步道，经指认后共8段，总长约87.8公里。

(五) 百花山-灵山步道群

百花山-灵山区域自然步道位于门头沟区内的步道，经指认后共10段，总长约172.6公里。

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四、愿景定位

以京西古道为藤，以古村、古庙、古城、名山秀水为珍珠，在发展户外运动的基础上，并以古道最终实现“串珍珠计划”，将主门头沟区独特的自然风光、京西古村落、京西古道文化、历史文化古迹、现代产业园等整体连接起来，从根本上改善相对独立、各自为战的特点，形成组合优势，促进了门头沟区旅游产业全面发展。为此、门头沟区国家步道项目发展远景定位为：京西古道群中国国家步道系统示范区京西古道群：依托首都北京，以京西古商旅道、长城古军道、永定河通道、妙峰山古香道、百花山-灵山登山道为代表的京西古道群文化遗产形成的三大国家级步道、两大区域级步道及若干地区级步道为代表与识别。

中国国家步道系统示范区：以步道为脉，以线串点，以线带面，脉动生态与人文资源的有序永续利用，促进区域旅游经济，带动乡村综合发展，引导国民经济健康，领先构建中国首处国家步道系统，形成代表中国对话国际，并引领全国步道发展的中国国家步道系统建设先行示范区。

五、规划方案

(一) 规划目标

（1）利用以京西古道群为主体的三大国家级步道、两大区域级步道及若干地区级步道，打造首个与国际标准接轨的国家步道系统。形成中国国家步道系统构建引领者，中国国家步道建设朝圣地。

（2）以国家步道创新建构生态文化资源保护、乡村旅游经济及全民健康发展路径，引领北京生态文明先锋建设、构建北京市民健康体系示范，成就北京市旅游的重要支撑。

（3）根植门头沟区优越的山水生态及文化资源，利用纵横全域的以京西古道为主体的国家步道，打通门头沟全域发展的骨架与经脉，串联带动全域生态与文化资源、乡村及旅游区的永续发展，切实促动全域全面发展，打造国际山地高端旅游文化度假区。

(二) 方案布局

门头沟全区步道共有六大系统，其中包括三大国家级步道系统、两大系统及若干系统。

(三) 步道筛选

在门头沟区国家步道系统整体规划的基础上，从步道等级、保存状况、资源条件、开发潜力等方面筛选出22条步道，作为门头沟国家步道建设的重点。对每一段步道，规划从步道基本信息及沿线资源梳理入手，深度解析每段步道的自然及人文特色，进而提出步道主题门头沟区国家步道系统规划

(四) 步道建设内容

门头沟国家步道系统规划一期工程总长度约270Km，主要建设内容包括道路设施、标示标牌设施、照明设施及服务设施等。

六、运营机制（规划建议）

成立门头沟步道管委会，门头沟步道管理机构中的人员组成主要来自于门头沟的政府部门，并吸纳从事步道研究的专家学者、志愿者以及相关企业代表等组成步道发展顾问，从而形成政府主导、各方代表广泛参与的管理架构。

门头沟步道管理委员会：区委区政府主要领导担任步道管委会主任，旅游委与体育局负责牵头，规划局、土地局、交通局、园林局、农委、文委、镇政府、村委等部门的负责人作为主要成员。

步道发展顾问：步道管委会应聘请步道发展顾问对步道开发事务提供全程指导，步道发展顾问的人员构成应包括步道专家学者、志愿者等。

门头沟步道管理委员会的主要职能包括步道规划与规范制定、步道建设维护、步道经营、步道营销推广以及步道协调与合作五大重要事务。其中，步道专家学者将着重参与步道规划与规范的制定；志愿者及相关非政府组织着重参与步道建设维护、营销推广及协调合作等工作事务；步道内邻近景区企业将整体或部分参与步道经营管理及协调合作。

(一) 目标市场

1) 两大地域市场

基于门头沟现有的市场特征及未来产品业态的发展态势，依托地处环城游憩带的优势，未来应立足首都本地休闲度假市场构成的一级市场，同时开拓国际国内旅游休闲市场。结合首都居民的现状出游特征及发展态势，重点打造主题定制化产品。

首都休闲度假市场：重点瞄准京郊1-2日游、家庭周末度假、青少年生态教育市场，结合步道沿途配套的特色度假社区（包括村落、营地、精品酒店、青少年实践基地等），打造主题化定制化的旅游产品。

国际国内旅游休闲市场：依托门头沟所在的首都经济圈，通过国家步道论坛等重大节庆事件的营销，吸引国际市场及国内远途市场的瞩目，以国际化的产品水准发展深度的度假类项目，实现对北京中心城区及旅游热门景区的二次分流。

2) 四大专项市场

在两大地域市场的基础上，依托国家步道的品牌，大力发展户外运动专项市场、参访考察市场、环境教育市场等四大专项市场。

户外运动专项市场——面向户外运动爱好者，发展徒步、攀登、骑行、露营、溯溪、拓展、越野、野炊、定向活动等产品。

参访考察市场——以领先国内接轨国际的步道系统建设为核心吸引力，开展步道深度参访活动，接待国内外慕名而来的参访考察团及学术交流团。

户外环境教育市场——面向青少年市场，开展环境美学教育、生态科普、野外生存等户外实践与教育类活动。

古道文化体验市场——依托京西古道群厚重的古道文化及沿途的古村落，传播古道文化，深耕古道历史，主要面向首都市民，开展古道文化专项体验活动。

(二)营销策略