转型发展时期的控制性详细规划

摘要：针对城镇化与城镇可持续发展、低碳城市、城乡规划制度建设等方面的内容，结合工作实际应用，把其中关于控制性详细规划的内容进行了归纳整理，期望对提高今后的工作有所帮助。

关键词：控制性详细规划；可持续发展；低碳城市

我国城市的高速发展进入了一个关键时期，面对城市发展的新机遇、新挑战，需要更好地发挥规划的调控和引导作用。控制性详细规划（以下简称控规）运行的外部环境近年来经历了较大幅度的变迁，对控规的整个运行体制构成了巨大冲击，控规的组织、编制、审批、实施、评估与修订等环节在现实中表现出诸多明显的不适应。传统的控规面临许多问题与困境，需要重新认识控规的属性与地位，找出问题，积极探索控规的运行规律，对各个环节进行创新、优化和完善。

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一、传统控规遇到的三个主要矛盾

1. 法律法制要求与工程技术要求存在矛盾

《城乡规划法》强化了控规的“刚性”和“权威性”，明确了控规的法律地位与作用；《物权法》特别强调了保护私人合法权益，规划中公共利益的设置与私有产权的维护必然会发生冲突，控规的编制管理特点会存在差异（见表1），法制化、社会化、公开化成为控规必须应对、难以回避的重要课题。

（表1）

控规《城市规划法》实施前《城市规划法》实施后

地位未明文规定明确控规的法定地位、城乡规划编制与管理的核心环节

作用未明文规定 “城市规划实施管理最直接的法律依据，是国有土地使用权出让、开发和建设管理的法定前置条件”

理论基础物质空间理论与工程技术科学物质空间理论、工程技术科学、城市科学、社会学、经济学、公共政策学、生态学等理论

组织主体行政主管部门、国有企事业单位政府规划行政主管部门

公众参与未明文规定控规审批前与控规修改必须进行公示

审批主体规划行政主管部门 “本级人民政府批准，报本级人大常委会和上级人民政府备案”

公开性规划行政主管部门内部使用全社会公开