我国中小城市总体规划实施评估中的公众参与机制研究

【摘要】我国中小城市总体规划实施评估中的公众参与机制一直是总体规划实施评估的弱项，本文在对英国和德国的公众参与机制分析的基础上，着重研究了中小城市总体规划实施评估中的公众参与在法律地位、参与阶段、参与方法和意见采纳四个方面，希望对未来的公众参与机制的发展提供有益的帮助。

【关键词】实施评估公众参与联络组织

我国现阶段中小城市总体规划评估公众参与背景及现状

1.1、中小城市总体规划评估实施背景

2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》（后文简称“城乡规划法”）正式实施。该法是我国关于城乡规划建设与管理的基本法律，是各省市编制城乡规划建设与管理法规、条例的基础法律文件，其中城乡规划法第四十六条和第四十七条中，对城市总体规划的实施评估提出了相应的要求，这是我国第一次把规划评估纳入到国家的法规体系中。

2006年4月1日《城市规划编制办法》（后文简称“编制办法”）开始实施，其第十二条要求城市总体规划修编前应对现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行总结，对基础设施的支撑能力和建设条件作出评价。编制办法所要求的总体规划实施总结，是作为总体规划修编的前提条件。

2009年4月16日《城市总体规划实施评估办法（试行）》（后文简称“评估办法”）开始实施。评估办法中明确了实施评估的组织主体，评估第三方单位，评估期限，评估主要内容、评估成果组成及评估的公开公示等内容。

1.2、中小城市总体规划实施评估中公众参与现状

我国城市总体规划实施评估中公众参与度一直处于较低水平，相对于大城市在评估的透明度、规划宣传、公众的规划认知度等，中小城市总体规划实施评估中的公众参与度低得更是令人难以想象。

虽然评估办法已经把征求和采纳公众意见作为总体规划实施评估的重要组成部分，但我国现阶段中小城市总体规划评估中大部分城市做的都不到位，公众参与度较低。在实际过程中公众得到更多的是知情权而不是参与权。公众参与度较低的原因主要有以下几个方面：

公众缺乏参与意识：部分公众因为缺乏对规划的了解，所以从思想上就没有参与的意识；