我国城市抗震防灾规划研究的现状和展望

【摘要】我国的抗震防灾形势和任务是相当重的, 作为提高城市综合抗震能力的抗震防灾规划, 也将在新一代的城市规划中得到重视和应用。本文探讨了我国城

市抗震防灾规划研究的现状和展望。

【关键词】城市抗震防灾规划研究现状展望

城市抗震防灾规划属于城市总体规划的专业规划, 其编制坚持为城市建设和发展服务的观点, 综合考虑城市工程设施的地震灾害影响, 突出实用性、创新性和可操作性, 强调与城市实际情况和城市建设发展需要的有机结合。

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一、编制抗震防灾规划的城市的范围和抗震防灾规划的主要内容

编制抗震防灾规划的城市范围是指国家重点抗震城市；位于基本烈度六度及六度以上地区的城市；六度以下地震区内的重要城市；有发生破坏性地震背景的其它城市。

城市抗震防灾规划内容要因地制宜。根据城市的性质、规模、城市功能分区以及城市的历史、地理位置、地震地质情况、地震活动性等因素有重点的区别对待。一般城市, 在总体规划阶段编制抗震防灾规划只能是宏观控制规划，以定性分析为主, 其基本内容有：抗震防灾规划文件；避震疏散规划；城市生命线工程规划；防止次生灾害规划；抗震加固规划；震前应急准备及震后抢险救灾规划。

有些城市地震资料尚不完善，可根据现有资料和经验, 先编制城市抗震防灾初步规划。其主要内容有：对地震危险性作出初步分析；阐明未来地震可能构成的主要灾害, 城市抗震防灾的主要薄弱环节和当前急待解决的主要问题；减轻地震灾害的主要措施和实施方法与步骤。

二、我国城市抗震防灾规划研究的现状

1988年在建设部科技司的支持下, 提出了《城市抗震防灾规划编制指南》。该指南根据国家抗震防灾主管部门的有关规定和当时各城市在编制抗震防灾规划方面的经验和一般原则, 对编制的内容和程序以及防灾对策的技术要点作了概括叙述, 可作为地震区城市编制抗震防灾规划的参考。

“八五”期间作为制定城市抗震防灾规划的基础工作, 在山西省的临汾市、大同市、太原等7个市县、珠江三角洲的9个市、江苏省的苏北地区、四川省的龙门山中南地区的14个市县、河南省、新疆自治区、黑龙江省和辽宁省、吉林省的一些主要城市以及华北北部的29个市县开展了地震灾害损失预测工作。

“九五”期间科技部和中国地震局组织了“大中城市防震减灾示范研究” 在闽

南地区(厦门、漳州、泉州)、合肥、自贡、天津、大连经济技术开发区、泰安、东营等城市与地方政府合作开展了震害预测, 制定了防震减灾规划和建立防震减灾计算机信息管理系统、数据库等。

2003年, 建设部发布了《城市抗震防灾规划管理规定》, 即部长令2003(117)号, 明确提出了城市抗震防灾规划作为城市总体规划下的一个专项规划, 并规定依据城市规模及地震基本烈度的情形按甲、乙、丙三类模式编制不同的规划。位于地震基本烈度七度及七度以上地区(地震动峰值加速度≥0. 10g的地区)的大城市应当按照甲类模式编制；中等城市和位于地震基本烈度六度地区(地震动峰值加速度等于0. 05g的地区)的大城市按照乙类模式编制; 其他在抗震设防区的城市按照丙类模式编制。实施时与城市总体规划一并实施。依据此规定, 我国大部分处于地震区的城镇均需编制相应的城镇抗震防灾规划, 从而从法制上确立了抗震防灾规划的龙头地位。2004年, 国家标准《城市抗震防灾规划编制标准》基本完成, 明确而又具体的规定了抗震防灾规划编制中的各类模式的具体要求及编制深度, 标志着城市抗震防灾规划的编制工作已经走向了制度化、法制化的轨道。

三、我国城市抗震防灾规划研究展望

作为提高城市综合抗震能力手段的抗震防灾规划,在实际的运用中, 也出现了一些问题和困难, 主要的特征表现为：与城市规划的衔接不够紧密；在日常的防灾管理中, 难于实现城市的抗震防灾规划措施及要求；城市的抗震防灾规划重现状的多, 针对未来的工作较少,难于对未来城市的防灾建设有较好的指导；在目前的抗震防灾规划中, 没有明确的指标参数可以作为城市抗震防灾能力的合理性指标, 难于为政府人员和一般群众接受。

为了解决这些问题, 以及根据防灾规划的研究与进展, 我们认为下述九个方面的问题, 应该在未来的城市抗震防灾研究中进一步突破。

1、多灾种的综合研究与防御

(1)多灾种综合评价模型: 日前的做法是“分”与“和”相结合, 即先按各个不同的灾种研究各自的损失与灾害, 然后就简单的总和在一起, 成为各个不同灾害的综合影响模型。未来要研究几种灾种可能的综合模式, 考虑不同的发生及其综合效果。

(2)多灾种关联性分析研究: 目前研究还只是单一的分析各灾种的情况, 未来的研究和应用中应对各灾种相关性、依赖性、影响系列、恢复系列等进一步研究。

2、承灾体特征参数快速准确获取的研究

(1)对量大面广的城市承灾体, 如建筑物、生命线系统等, 目前其特征参数完全靠人工现场调查, 工作量极大, 技术含量低, 如何采用快速且有一定精度的手

段, 需要进一步的研究。预计RS遥感技术与快速准确的配准相结合是可能方向。

(2)对以城市为目标的研究中, 基于城市研究对象的特点研究如何解决场地勘察费用过高是节约费用中的关键问题。解决方法是用统计与推断相结合, 如采用贝叶斯( Bayes)技术等。

3、基于发展的承灾体易损性评价技术

这个方面的研究有三个可能的方向与问题。一为现有承灾体抗力随时间变化的易损性分析方法研究;二是现有承灾体改造、加固后, 其易损性与原承灾体明显变化的快速评价方法; 三是基于规划要素的建筑与城市易损性评价技术。

4、城市安全的研究

这是一个新的领域, 主要是从城市角度研究各种灾害(包括自然灾害、人为灾害)对城市和工程可能造成的损失和对安全的影响进行研究, 从而确保致灾因素逐步减少, 达到可持续发展的目的。相应的灾害因素可分为自然的和人为的因素。自然灾害如地震、台风、火灾等, 人为灾害如恐怖主义、瘟疫、战争、交通等。