确保城市可持续发展努力要做好防洪工作

摘要:城市防洪的标准关系城市安全和可持续发展。本文从城市防洪与城市化的重要关系，并说明城市防洪首先必须要做好规划，阐述对做好城市防洪提出几点意见与建议。

关键词:城市防洪;城市化;规划建议

0 前言

在我国国民经济“十五”计划中，明确的提出了要加快城镇化发展的进程，这就意味着我国城镇化的发展将迎来一个更大的发展机遇。为使城市化建设稳步发展，少走弯路，节省资金，走可持续发展之路，有必要对城市防洪与城市发展进行分析与研究。城市防洪规划是城市建设总体规划的一项非常重要的基础工作，必须予以高度的重视。

1 城市防洪与城市化发展

1.1 城市化的发展通常都是和水是紧密相连的，我国目前有不少大中小城市都是依靠江河而建;江河是城市发展的一个非常重要的自然环境依托条件。“十五”计划中提出加快城镇化建设，将使城市人口增长的速度加快，城市群明显增加，城市建筑物、道路交通网络、能源与通讯基础设施等建设也必然加快。土地利用、经济增长方式和城乡关系等转换是我国城市化进程中的3个重要转换。这体现在城市土地利用的开发地面高程与城市设计防洪高程的结合具有合理性和经济性;体现在岸线、滩涂的利用和绿化带低山丘的科学布局。同时由于城市人口增加，城区交通网络扩大，城市景观和水环境改善，对城市防洪也都会提出一定的要求。因此，城市防洪工程必须与城市化的发展相协调，强化水资源的合理利用与保护，强化防洪工程设施与城市基础设施网络的协调与配合，加强城市建设群之间的功能协调与互补，合理调整产业结构和城市用地构成情况，使城市的整体规划布局体现出开放性、系统性.和综合性，形成社会经济和环境的良性循环，实现城市的可持续发展。

1.2 目前，不少城市由于城市防洪规划工作做的深度不够或未做好有关协调工作，流经城市的河流、澳沟在城市发展过程中变成了滞洪纳污水道，岸线滩涂被侵占，河道无序挖沙，堤岸坡人为破坏及坍塌，严重影响河道行洪，致使水位抬高，造成城市严重的洪涝灾害。并且随着工业化进程的加快，社会经济的发展，若发生与历史上同等规模的洪水，所造成的社会与家庭的财产损失也会大大增加，会严重影响社会与经济发展。因此，确保城市交通系统，特别是防汛抢险道路的杨通是一项非常重要的工作。

2 城市防洪首先必须做好规划

2.1 城市防洪规划是城市建设总体规划的主要组成部分，也是城市建设与发展的重要依据和基础设施，因此，必须认真做好城市防洪规划工作。根据近年来

我们开展广西防洪体系规划工作的体会，深感城市防洪是一项大的系统工程，从规划、建设到管理涉及到各个部门，要协调好各部门之间的关系，要深入地收集和分析城市经济文化发展与布局等方面的现状、预测及规划等方面的大量基础性资料，并认真地进行分析、研究和现场踏勘。

2.2 城市防洪规划要按城市现有和将来的城区发展总体规模选择防洪标准。这个标准与城区经济发展、土地利用、交通布置、岸线利用、供水排水、通讯电力等的防洪要求和防洪能力密切相关，而且要相互协调配合，才能使城市防洪效益、经济效益和社会效益更加显著，为城市经济与社会可持续发展提供可靠的保障。因此，城市防洪规划是城市建设的一项非常重要的基础性前期工作，应该列人城市行政首长的重要议事日程。

3 几点意见与建议

3.1 加大城市防洪的投资力度，加快防洪工程体系建设

目前城市防洪规划工作比较被动，工作深度尚需加强。这是由于未认识城市防洪工程的重要性和复杂性，有的城市虽历年遭受洪涝灾害影响，损失巨大，但仍抱着侥幸心理来被动地开展规划工作，而开展规划时又舍不得支付前期费用，致使规划工作粗糙，达不到规划阶段要求。因此，建议加大城市防洪规划工作的投人，把规划工作做深做细，为城市建设提供可靠的基础成果。

3.2提高城市居民和各行业部门的防洪减灾意识

由于城市防洪涉及部门多，关系复杂，条块分割，人们对城市洪灾具有损失重、影响大、连发性强及灾害损失与城市发展同步增长等缺乏认识，故对城市建设和发展缺乏统一部署协调发展。使目前城市发展受到一定的制约或带来一些负面影响。建议对城市防洪与城市发展的关系由城市行政首长作为一件大事来进行协调理顺，抓好部门之间的协调与配合，以促进城市防洪工程效益的发挥。

3.3协调好城市防洪与城市可持续发展的关系

城市防洪建设是直接影响城市发展与安危，洪涝灾害既是自然现象，又是人类活动破坏了生态水环境的结果。随着人口增多、城区扩大、工业发展，影响河道行洪及低洼地排涝的因素不断增多，因此，必须加强城市水土保护、清除河道行洪障碍，不准乱挖河沙等，保护好各种防洪工程设施，以城市防洪工程保障城市经济发展，以城市经济发展促进防洪工程。

3.4 建议加快城市水务一体化的进程

要使城市有限的水资源合理开发利用必须除害才能兴利，水量水质都制约着城市经济。而城市防洪对城市发展及社会稳定的影响首当其冲。城市防洪排涝与城市供水、城市污水排放，城市湖泊与城市环境等问题急待协调，再不能政出多门，多龙治水了。同时由于大量的城市建筑群林立，下垫面发生了较大的改变，

应加强观测，及时采取补救措施。因此防洪与城市供排水，滩涂岸线开发利用，公路航运网络，住宅道路建设协调，以及对地表水和地下水资源进行统一管理，依法治水，依法管水的实施，城市水务一体化已势在必行。

3.5加吸城区河道管理

目前，城市建筑群建筑用沙用石(沙卵石)的主要来源是城区范围及附近河道，从河道中采沙弃石，沿堤岸滩涂乱挖乱抛，严重影响河道行洪和岸坡稳定。有的房屋侵占河滩地长期未能拆除，有的向河道中倾倒大量垃圾、排放污水废渣，有的在河道中停泊大船作海鲜舫或水上娱乐场等，严重影响城区河道水流的正常行洪。必须按《防洪法》及《河道管理条例》等法规进行严格管理好城区河段。

4 结语

城市防洪的标准关系城市安全和可持续发展。做好城市防洪规划是城市基础设施建设的一项重要基础工作，必须予以高度的重视，应眨冬实行地方行政首长负贵制来做好城市防洪规划工作，为城市发展提供可靠保障，为城市可持续发展莫定基础。

参考文献:

[1]刘仲桂.中国南方洪涝灾害与防灾减灾.南宁:广西科学技术出版社，1996