规划的有效性

摘要：100多年以来，建筑师，生物学家，地理学家，评论家，记者等等社会各行业人士，为城市规划的发展献计献策，让城市规划的理论不断丰富，如果从社会管理的角度去看城市规划，那么城市规划可以成为社会管理非常有效的一个手段和工具，而如果以城市规划的发展思路去思考社会管理，那么城市规划可以创造出更多，更新的社会需求，而当两者走到一起之时，规划的有效性，首当其冲。

关键词：变革、管理、有效规划、知识

正文：

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一、论城市规划的“失效”与原因

城市规划专业作为一门具有百年历史的社会科学专业，一方面，广受民众的尊重，而另一方面，对于城市规划的批评和质疑，从未绝耳，甚至在城市规划专业的行业内广为流传一句话，叫做城市规划，纸上画画，墙上挂挂。因此，城市规划专业不论是专业内，还是在专业外，都有一个看似简单而又复杂的问题：城市规划是否是有效的？

在现代城市城市规划理论的发源地英国，曾经有一些理论规划学者呼吁要对规划及其效果进行实验性调查。而根据历史资料，英国雷丁大学彼得*霍尔及其同事在1973年完成的《英格兰城市控制》一书中在论述规划效果方面是最为透彻的。

在调查报告中，霍尔提出，到1970年，战后城市规划体系已经产生了三大效果：“城市控制”、“郊区化”、“造成土地和物产价格上涨”。简言之，“城市控制”就是城市区域向外扩展到周围农村的势头已经得到了“控制”；而“郊区化”的具体涵义是指家居地与工作地愈来愈远，城市交通量增加；“而造成土地和物产价格上涨”的效果，其本质实为经济因素，但被部分地归咎于城市控制的政策成果。

霍尔分析到，只有“城市控制”是实施规划体系的设计师的意图，因为防止城市蔓延的战后城市规划工作主要目的之一，但是“增加城市交通量”和“帮助土地和物产价格上涨”不是规划的本意，相反，为了优化上下班交通，规划人员通过建筑配套齐全的居住区来满足人们对住房的需求，而价格上涨则对社会贫困阶层在生活质量上以打击,更非规划师所愿。

在另一项分析中，霍尔等人考察了战后规划的“财富分配”效果。其结果令人惊讶：“对大部分人而言，生活的物质标准已经绝对提高了，而按照相对标准来