地下管线普查工程的组织与管理策略研究

摘要：针对管线普查过程中的工作难点，本文提出了工程组织和管理方面的若干策略，供即将开展地下管线普查工作的城市参考。

关键词：组织；管理；普查；地下管线

2011年底，全国住房城乡建设工作会议将“加强城市地下管线综合管理”列为住建部2012年第一工作要点。会议明确提出，2012年各地要开展地下管线普查，要进一步加强地下管线综合管理。可以预见，在将来的几年时间内，尚未开展地下管线普查的城市将加快推动管线普查工作。然后，地下管线普查一项历时长、投资大、范围广的综合性工程，不仅涉及到普查组织单位、普查探测单位，还涉及到管线业主单位、行业主管部门和行政管理部门。因此，地下管线普查工程的组织和管理显得尤为重要，直接关系到工程的进度以及最终成果的质量。

http:///
一、管线普查工作难点

1、现状管线资料缺失，工作基础差

未开展过全面的管线普查的城市，除部分近几年建设的新区外，大多没有完整的现状管线数据，这也正是开展管线普查、“摸清家底”所要解决的问题。一般来说，仅有局部的部分数据大多分散在各个管线权属部门手中，且很大部分还都是纸质档案，多存在属性项缺失、精度差等问题，与现实的一致性也较差，仅能谨慎参考。

2、权属、管理部门多，协调难度大

地下综合管线可大致分为电力、通信、给水、排水、燃气、广播电视、军用电缆、工业管道等类型，每类管线又可能对应数家权属单位，如通信的权属单位就包括移动、联通、电信、铁通、盈通等，因此所有管线的权属单位动则多达数十家，再加上每类管线对应的管理部门又各不相同，且各部门有各自的规章制度，协调难度非常大。

3、管线普查队伍多，作业标准不统一

为了加快普查进度，大多城市都将任务分解成若干个区域，由不同的普查队伍分头实施。少数作业人员甚至不管标准、完全按照自己的习惯作业，如果在普查过程中没有统筹协调好，可能导致成果标准不统一，无法接边，最终导致无法顺利成图和入库。

4、数据具有隐蔽性，质量难以判断

管线属于隐蔽工程，普查成果的质量无法像检查地形图等数据一样，通过简单的现场对比，就可以判断数据的准确性和真实性。但由于普查成果的准确性关

系重大，一旦发生错误，将在工程中造成巨大的经济损失，反过来也会影响到应用方对整个普查成果的信心，因此，一般工程中仅靠监理单位把关的方式，略显单薄，难以确保成果质量。

更多内容请访问久久建筑网
5、数据现势性强，更新无法跟上

管线普查是一项耗资巨大的工程，但是数据更新制度的建立更是一个系统工程，难度更大。许多城市历尽千辛万苦终于完成了管线普查，但由于数据更新制度没有跟上，几年以后普查成果沦为一堆废纸[1]。因此部分城市存在的问题是：虽然最后也建立了数据更新制度，但是建立的时机偏晚，导致普查结束后有一段“真空期”，既没有纳入管线普查，也没有纳入动态更新，导致数据不完整。

二、工程组织和管理策略

1、管线普查业主组建属于自己的探测队伍

管线普查办应配备自己的探测队伍和仪器设备，该队伍一方面对管线普查工程进行跟踪管理，包括对各个探测单位的人员投入情况和作业情况进行巡查、对探测单位和监理单位提交的成果进行一定比例的复查等；另一方面，探测小组尽早参与到管线普查过程中，也是为了提高自身的专业技术水平，为日后的管理维护和动态更新储备人才和经验。

2、建立第三方监理机制

由于地下管线不可见的特点，成果质量主要靠过程监管来控制。普查作业单位的工作可以由监理单位来监督管理，但如果监理单位工作“走过场 ”，将会给普查成果的准确性带来极大的隐患。为此，对于大的地下管线普查工程，建议建立第三方监理机制，具体实施时可招标确定一家实力强大的测绘产品质量监督检查单位，一方面对监理和作业单位的工作进行监督，另一方面对普查的最终成果进行质量鉴定，出具有效的质量鉴定意见。

3、加强与管线权属、管理部门之间的前期沟通

在管线普查过程中，经常会碰到以下两类问题：一是居民小区或企业不允许探测单位进场作业；二是管线或道路管理部门的下属执法巡查单位不清楚管线普查的缘由，将管线普查作业误认为是破坏行为。为此，管线普查的动员大会应邀请本地媒体参加，通过本地报刊和电视台等公众媒体的公告和宣传，请求广大市民、企业和执法单位予以理解、配合和协助。同时，与相关职能部门及其下属单位进行沟通则要讲究方法。一是要多事前沟通，避免先斩后奏。探测单位在进场作业前，如有可能会引起相关业主或巡查部门怀疑的，应提前知会管线普查办，由普查办提前通知相关业主或管理部门；二是与相关部门协商，请对方通过通知等公文的形式一次性告知其下属单位需协助的事项，做到有章可循，有据可查。

4、花大力气组织管线相关知识的培训

一般城市实施管线普查工程时，往往是各个作业单位自行培训，所有作业单位集中统一培训的城市非常之少，对参与普查工作的权属、行政管理部门进行培训的城市几乎没有。培训内容包括管线普查的技术标准[2]、基本方法、内容和流程，以及成果图绘制、成果的利用等。对负责协调的经办人，只需进行普查知识的普及即可，此举的目的是为了方便普查过程中各方之间的交流。对负责技术环节的经办人，还应进行专门的技术培训，如管线普查初步成果完成后需由权属单位进行审图，此时需对经办人进行普查技术标准特别是成果图绘制方面的培训，此举的目的是避免各方对技术标准及成果图的理解不一致。通过培训，不仅可以提高管线相关部门经办人的专业水平，使之能够更好的配合管线普查，同时也让管线相关部门理解了管线普查成果的详细情况，为将来的成果在各个部门的应用打下基础。

更多内容请访问久久建筑网
5、严格按照普查标准和入库标准定制数据采集入库软件

制定并遵循相同的技术标准，对成果的质量和一致性具有非常重要的意义，但由于各普查单位都有各自长期使用的成图入库软件（特别是符号库），加上作业人员的水平参差不齐、对标准的理解不尽相同等原因，仍难完全保证最终成果的表达完全一致。如能结合前期制定的数据成图标准和入库标准定制开发专门的软件[3]，则可以很好的解决这一问题。同样的道理，严格依据普查标准中规定的野外数据采集记录表，一般情况下已可保证外业数据符合普查规定。但在有条件的情况下，开发统一的数据采集软件，仍不失为一个好办法。上述两个软件不只是可以为管线普查服务，同样也可用于今后的管线动态更新，持续发挥作用，因此在软件上的投入非常值得。

6、在普查工作开展的同时调研其他部门需求，建设管理信息系统和数据共享平台[4]

管线普查成果的质量如何、该如何进行管理，在城市的建设过程中又能发挥什么样的作用，都需要平台才能展示出来。一般来说，管线管理信息系统的重点在于通过本地计算机进行数据的入库、检查、管理和更新等方面[5]。如何发挥管线的基础数据作用，为各行政管理部门、权属单位和其他企业提供服务，则需要开发网络环境下的数据共享服务平台。共享平台主要解决网络环境下的数据发布和异地数据更新，同时要保证网络环境下的数据安全问题。

7、在普查工作开展的同时建立管线审批、更新和利用的若干制度

地下管线具有非常强的时效性，普查结束后如数据不能得到及时更新，数年之后普查成果将令人无法放心利用。因此，在开展管线普查工作的同时，务必加快相关规整制度的建设，确保普查一结束就有相关制度来保证数据的动态更新。一般来说，管线制度建设应包括以下几方面的内容：

A、审批管理制度建设。几乎所有第一次开展管线普查的城市的地下管线都是杂乱无章的，其问题的核心是现状的地下管线均未进行合法报建，缺乏统一的

规划。地下管线的审批管理制度应涵盖地下管线的整个建设周期，具体而言应包括规划、设计、开挖许可、施工许可、竣工测量、专业验收、工程总验收等。

B、动态更新制度建设[6]。目前地下管线大多通过竣工测量更新地下管线数据，即要求所有管线工程在施工覆土前均进行竣工测量，对竣工图进行接边处理后直接入库，替换同一区域内的旧管线资料。这种方法的优点是有针对性、成本低、数据准确，前提是必须要求有足够的探测队伍密切配合，无论工程什么时候完工，务必在覆土前及时测量。

C、成果利用制度建设。地下管线普查及动态更新的最终目的都是为了挖掘管线数据的价值，实现信息共享。然而，地下管线毕竟是属于保密性质的数据，因此在成果的利用过程中还要做好数据保密工作。地下管线综合管理部门应制定详细的成果利用制度，规范成果提供、使用过程中各方的责任和义务，同时开发或采购数据加密软件，防止数据泄密。

三、小结

地下管线普查是一项系统性的工程，除了“摸清家底”，获取城市地下现状管线的信息外，还应综合考虑将来管线的规划管理、数据的更新和成果的利用。本文不仅从技术和组织协调两方面介绍了管线普查工程管理方面的具体策略，还对地下管线的制度建设提出了若干建议。只有这些内容同步考虑、同步实施，才能确保普查一结束马上就有制度保证数据的现势性，实现时间上的无缝连接，确保普查成果持续发挥作用。

参考文献：

[1]董笑舟，童雅妮. 西安市地下综合管线管理存在的问题及对策研究［J］. 城市勘测，2010，2（1）：149-150

[2] 周京春,田庆福.浅谈昆明市地下管线普查技术标准及其应用［J］. 城市勘测，2010，21（1）：151-154

[3] 刘斐，章亚平.利用自动化制图来减少管线制图中的错误[J]. 地理空间信息，2008，6（3）：122-124

[4] 江周勇. 项目管理视角下的城市地下管线普查—以重庆市主城区未覆盖区域地下管线普查为例［J］. 重庆建筑，2010，9（85）：36-38