建设项目设计阶段的投资控制

【摘要】建设项目设计工作是项目投资管理的重要一环，设计是否技术先进，经济是否合理关系到投资项目是否成功。通过对目前建设项目在投资与设计过程中存在的主要问题分析，阐述了工程项目设计阶段造价控制的必要性，重点探讨了设计阶段投资控制的途径及方法。

【关键词】建设项目；造价控制；价值工程；限额设计

中图分类号: U2文献标识码：A文章编号：T2012-08（01）9814

1建设项目投资与设计阶段存在的问题

一个建设项目，往往需要数百万、上千万、甚至上亿元的资金。项目建成以后能否盈利，能否达到预期效果，这是每个业主非常关心的问题。这就要求管理人员对项目从立项、可行性研究、初步设计、施工图设计直至竣工验收进行全过程跟踪，使项目投资控制贯穿于项目建设全过程，包括投资决策、项目设计、招标、施工及竣工决算审计等五个阶段。在这五个阶段中，除了前期的投资决策阶段至关重要外，设计阶段的工作也是十分关键的。这是因为在项目作出投资决策后,控制工程造价的关键环节就取决于技术设计阶段。

目前在项目投资阶段也就是项目建议书阶段，通常由建设单位向公司投资计划部提出投资估算，内容相当简单往往造成漏项。在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计院本阶段的投资估算，准确性较差；同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究，有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，增加了估算的不准确性，给后期项目的建设与运营带来了很大的困难。因此，正确的投资决策与科学合理的技术设计是控制工程造价的前提。

2 设计阶段造价控制的必要性

工程建设设计阶段是项目建设实施过程中的一个重要阶段, 从整个项目的实施过程看, 除了项目前期的投资决策外，在初步设计阶段, 影响项目投资的可能性为25%～95%；在技术设计阶段, 影响项目投资的可能性为35%～75%。在施工图设计阶段, 影响项目投资的可能性则为5%～35%。很显然, 在项目投资决策确定后，项目投资控制的关健就在于设计，尤其是初步设计阶段。

建设工程全寿命费用包括项目投资和工程交付使用后的经常开支费用，包括经营费用, 日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用,以及该项目

使用期满后的报废拆除费用等。据相关专家分析和资料显示, 设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下, 但正是这少于1%的费用, 却决定了几乎全部随后的费用。在决策正确的条件下, 它对工程造价的影响程度可达70%以上。显然,设计阶段的工作是有效控制工程造价的关键。重施工、轻设计、忽视决策的传统观念, 必须克服。

长期以来, 人们普遍忽视工程建设项目前期的造价控制, 而往往把控制项目投资的主要精力放在施工阶段、审核施工图预算、合理预算建安工程。这样做尽管也有效果, 但毕竟是“ 亡羊补牢”,事倍功半。要有效地控制建设项目投资, 就要坚决地把工作重点转到建设项目前期阶段的工作上来, 尤其是要抓住设计这个关健阶段, 未雨绸缪, 以取得事半功倍的效果。

3 设计阶段工程造价控制的具体措施与方法

3.1 增强设计标准和标准设计意识

工程建设标准规范和标准设计, 来源于工程实践经验和科研成果, 是工程建设必须遵循的科学依据。大量的、行之有效的实践经验和科技成果纳人标准规范和标准设计加以实施, 能在工程建设活动中得到最普遍有效的推广使用。无疑, 这是科学技术转化为生产力的一条重要途径。另一方面, 工程建设标准规范又是衡量工程建设质量的尺度, 符合标准规范的质量就好, 不符合标准规范的质量差。抓设计质量, 设计标准规范必须先行。设计标准规范一经颁发, 就是技术法规, 在一切工程设计工作中必须严格执行。标准设计一经颁发, 建设单位和设计单位要因地制宜地积极应用, 无特殊理由的不得另行设计。

3.2 发挥价值工程优势, 提高设计产品的价值

一切发生费用的地方都可以应用价值工程。工程建设需要大量人、财、物, 因而价值工程在工程建设方面大有可为。它作为一种相当成熟又行之有效的管理办法, 在许多国家的工程建设中得到广泛应用，尽管价值工程在我国工程设计的应用和推广起步较晚,但大量事实证明, 它在工程设计中控制项目投资、提高工程“ 价值”大有作为，特别是随勘察设计、施工一体化模式的推广, 价值工程越来越显示出它对控制项目投资所发挥的巨大作用。

3.3积极推行限额设计, 树立动态管理的理念

限额设计就是按标准的投资估算控制初步设计, 按标准的初步设计总概算控制施工图设计, 即上阶段审定的投资额作为下一设计阶段投资控制的总体目标。

在工程项目建设过程中采用限额设计是我国工程建设领域控制投资支出, 有效使用建设资金的有力措施。限额设计的控制对象是影响工程设计静态投资（或基础价）的项目。限额设计并不是一味考虑节约, 也不是简单地将投资砍一刀, 而是包含了尊重科学, 尊重实际, 实事求是，精心设计和保证设计科学性的

实际内容。在整个设计过程中, 设计人员要经常检查本专业的工程费用, 切实做好控制造价工作, 把技术经济统一起来, 改变目前设计过程中不算帐，设计完了概算见分晓的现象，由“画了算” 变为“算着画”，时刻想着“ 差了一条线, 投资千千万” 。切实做好限额设计的纵向、横向控制。

1）初步设计要重视方案选择, 按照审定的可行性研究阶段的投资进一步落实投资的可能性, 将项目投资估算进一步具体化。

2）把施工图预算严格控制在批准的概算内。施工图设计是指导工程建设的主要文件，设计单位的最终产品，限额设计控制就是将施工图预算严格控制在批准的设计概算范围以内。

3）建立健全设计单位内部、建设单位内部的经济责任制, 正确处理好二者之间责权利的关系。

4）建立设计院内部限额设计责任制, 实行限额设计总概算控制施工图设计, 即将设计节奖超罚。在推行限额设计同时, 不断加强完善和改进, 充分体现控制投资的重要性, 克服长期以来, 重技术轻经济的思想, 树立设计人员的高度责任感, 不盲目追求高标准、高水平, 不同国外攀比, 使建设标准根据客观条件的许可体现科学、经济、合理的条件下注重美观的原则，合理使用人力、物力、财力，力争少投人，多生产, 努力提高我国建设项目的投资效益。

3.4 加强设计变更管理工作

除非不得不进行设计变更, 否则任何人员无权擅自更改设计。设计变更应尽量提前, 变更发生的越早, 损失越小, 反之就越大。如在未施工之前要做设计变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生, 损失有限；如果在采购阶段发生变更，不仅需要修改图纸，而且设备材料还须重新采购；若在施工阶段变更, 除上述费用外, 已施工的工程还须拆除, 势必造成重大变更损失。为此, 必须加强设计变更管理, 尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更, 更要用先算帐，后变更的办法来解决。同时，在变更之前，必须要进行由多方人员参加的技术经济论证与评审,确定变更方案，再报有关管理部门批准后方可进行, 使工程造价得到有效控制。