南非矿业开发投资意见书

南非是世界上矿产资源最丰富的国家之一，许多矿产资源储量位居世界前列，有着巨大的开发潜力，吸引了包括中国企业在内的众多的国际矿业投资者。但是近年来，相关法律的不清晰和政策的不稳定，造成其矿业投资环境趋坏，矿业投资存在较大的风险，相关投资者应当给予关注。

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一、机遇

（一）、丰富的矿产资源南非矿产资源非常丰富，许多矿种在世界上占有重要地位，其中金、铂和钯的储量居世界居第一位。蛭石、锰、铬和萤石储量居世界第二位；钒储量居世界第三位。其他重要的矿产还有金刚石、锑、铀、铅、铁、锌、煤、镍、锌、铜、钛和磷等。（二）、目前的有利条件南非除拥有丰富的矿产资源外，中国企业到南非进行矿业投资还有以下有利条件： 1、中国经济发展有较大的矿产品需求

2、南非的矿业经济发展需要外资的支持 3、中南两国关系友好

二、挑战

（一）、大的不利因素

1、法律制度和相关政策不清晰

2004年5月，南非政府颁布了新的《矿产和石油资源开发法》。该法是南非废除种族隔离制度后，在南非国大党领导下的新政权制定的规范新时期南非矿产资源工业的一部矿业总法和基本法。南非总统姆贝基于2002年10月4日签署了这部法律。此后，南非内阁又颁布了新法的配套法规——《提高弱势群体在南非矿业领域社会经济地位基本章程》。南非政府出台新矿业法与配套法规的主要目的，一是要将矿产资源的所有权收归国有；二是支持和鼓励以黑人为主的弱势群体参与资源工业，最终做到使全体南非人民都能平等地参与矿产资源的勘查、开发和利用。新矿法明确规定：对原有的矿产资源所有权将采取“使用或放弃”原则，将闲置不用的矿区收归国有；对原先颁发的勘查和开采许可证规定了分别为2～5年的过渡期，两证持有人须在过渡期内到矿业和能源部办理更新手续，勘查许可证在2年过渡期届满后，可以再延长3年；开采许可证有效期为30年，期限届满可申请延长。如果想取得某一矿区的开采权，申请者须提供：开采计划、预先制定好的社会计划、用工计划、增加弱势群体在生产经营中的机会以及改善经济社会福利计划、上述社会和用工计划的财政支持计划。如果企业在实际经营过程中未能严格执行上述计划，有关部门将责令其在规定期限内改正，逾期不改的，将吊销其开采许可证。矿产资源勘查和开采许可证的转让须经有关部门批准，矿区环境必须依照法律规定予以严格保护。但上述法律存在许多问题，对矿业投资环境有较大的负面影响。例如，根据新矿业法，政府将于2009年把矿产和石油资源收归国有并执行矿业许可证制度，同时征收矿业权利金。但这两项制度今

后怎样执行，政府没有拿出明确的规定。这造成了矿业公司投资的不确定性。根据新矿业法，包括外国公司在内的所有正在南非从事矿业活动的公司必须在2009 年和2014年以前先后将公司股份的15%和26%转让给南非黑人公司。但如何转让政府并没有出台详细的规定，包括转让价格等。有些矿业公司称，他们已经感觉到无法按公平市场价格把股权转让给黑人拥有的公司，希望政府就此项条款制定实施细则。新矿业法授予南非矿产和能源部长“自行决断权”，目的是确保立法过程中出现的任何错误有得到纠正的机会。但这一规定更加深了矿业公司对未来发展的不确定。近年来南非政府出台了限制一些矿产品原料出口的规定，如于2005年初宣布金、铂和金刚石等更多的南非矿产品必须在南非国内进行精加工。突发的规定打乱了企业原有的生产规划，对矿山企业的发展有较大的影响。

2、采矿收费将大幅度提高

2004年南非政府颁布的新矿法规定从2009年开始执行权利金征收制度。按照提交的权利金草案，国家将以收入为基础对不同矿种征收不同的费率：例如金征收3%，铂族金属征收4%，金刚石征收8%。据专业人士预测，实行新的权利金制度后，每年政府的矿业税收将增加10亿美元。新的权利金制度对提高国家财政收入有利，但对矿山企业却是一个巨大的打击。矿业公司和矿产管理部门都抱怨税率太高，尤其是金。专业人上认为，以收入为基础征税将威胁到小型矿山的生存，同时该行业吸引投资也受到影响。南非矿业协会称，南非新的权利金议案将使金矿企业支付比目前高出3倍的税费，从而将加速该国金产量的下降。南非矿业协会表示，矿业税费的大幅上升将使金矿企业举步维艰，严重危及南非作为全球重要金生产国和世界最大铂族金属生产国的地位。目前政府还在重审该议案，可能会做出部分调整。如何调整人们拭目以待。但有一点恐怕不会改变，那就是矿山企业所要负担的政府收费一定会提高。 3、电力短缺影响矿业生产

电力不足也是目前影响南非矿业发展的主要因索之一。据南非媒体报道，南非2008年采矿业第一季度产量下降了22.1%，是40年来的最低水平。其中重要原因之一是由于电力供应不足造成一些矿山停产。以金矿为例，2008年第一季度南非金产量为 52228公斤，较2007年第四季度下滑15.6%，较去年同期下滑16.8%。南非矿业协会称，南非黄金产量的下滑关键原因是2008年1月25～31日期间电力短缺导致该国主要金矿停产。其他矿山企业也存在同样的问题。另外，电价提升也将大幅度增加矿山企业的负担。南非的电价应当属于世界最低之列，这曾经是吸引矿业投资的重要原因之一。近年来由于国内能源供应紧张以及受国际能源价格大幅度增长等因素影响，南非国营电力公司Eskom向能源主管机关核准其在2008年大幅度调涨电价（超过50%)，南非政府已经决定将电价提高27.5%，并且立即从2008年开始实行。该举措令用电量大的矿山企业生产成本大幅度提高。对矿业投资的负面影响较大。 4、社会治安不稳定

近年来南非的社会治安问题较多，特别是针对外国人抢劫或骚乱，包括对中国人的袭击也时有报道。虽然到目前为止，这些问题还没有对其经济产生明显影响，但以后可能会显现出来。更多内容请访问久久建筑网
5、国际矿业投资环境评级降低

南非矿产资源丰富，政局稳定，经济相对发达，劳动力充足，素质相对较高，有投资优惠政策，基础设施较好，交通和通讯发达，这一切为矿业引资创造了较

好的条件，是国际矿业投资者关注的地区之一。但近年来由于法律制度不清晰和政策的不稳定，矿业投资环境趋坏，国际矿业投资环境评级明显下降。加拿大Fraser研究所发布的2006/2007年度全球矿业公司调查结果中，南非矿业投资环境的总体评价偏差，在调查的非洲9个国家中排位也靠后（全球调查了65个国家或地区），其中代表政治稳定性、政策解释、法规实施、环境、环境控制、税收、土地占有制度、相关经济协议、地质数据库、安全和劳工问题等项指标的“政策潜力指数”排在55位，比上一年度的37位下降了18个位次。在非洲9国中仅好于津巴布韦和刚果（金），排在第七位。现行法规和土地限制条件下的矿产潜力的调查仅得0.28分，而此前3个年度得分均在0.5分以上。该项的世界排位为55，比上一年度的27位下降了28个位次。矿产潜力（不考虑土地使用限制和政策影响）的世界排位也从上一年度的33位下降到本年度的48位，在非洲仅好于津巴布韦列第八位。

（二）、作为投资市场，还存在着诸多严重的现实问题

1、汇率风险

疲软的货币和过快的贬值速度不仅大大超出了政府的预测，更使境外投资者蒙受了巨大的损失。我国在南非投资企业中经营较好的生产型企业(包括电视机、冰箱、大白兔奶糖、钢笔、电水壶、焊条等)，由于受货币贬值的影响，现在全部严重亏损。

2、银行信贷

目前南非各银行对于外汇的管制非常严格，企业必须设立专门的外销帐户，外汇流动受到相当的限制。同时，银行信贷利率过高(最高时达25%) ，所以企业普遍存在流动资金不足的问题。

3、劳工问题

工会作为现政府的执政基础之一，统一阵线的一部分，势力强大，罢工运动此起彼伏，严重影响了企业生产的正常进行。加上我国企业多年无处理这种矛盾的经验，因此管理难度很大。

4、安全问题

近年南非安全状况不断恶化，犯罪率已高居世界前列。高失业率(最高34 %) 导致黑人的排外情绪严重。此外，由于失业问题，南非政府对工作签证发放控制严格，如果不能解决工作许可，那么派出人员的身份问题也将困扰企业在南非的运作。

三、对我企业开发南非矿产的建议

从目前的情况来看，南非市场的风险与机会并存，政府的优惠政策虽然有