高关灌区续建配套与节水改造工程调研报告(2)

3.4改善了灌区生态环境

项目实施后,灌溉的条件得到了极大的改善，水利骨干工程的作用得到进一步发挥，同时使灌区的水资源得到合理配臵，改善了全灌区的生态环境，形成了良好的人与自然和谐的态势。灌区内塘堰及中小型水库是灌区工农业生产及人畜饮水的重要水源，提高了塘堰及中小型水库等水源的供水保证率。同时，项目的实施既节省了水资源，减少了打井提水和从河道提水，从根本上改善了灌区的水生态环境。 4提高了灌区灌排保障能力

高关水库灌区自98年以来经过九年续建配套与节水改造工程的整治，通过对骨干工程续建配套，干支渠滑坡治理，渠道清淤，毁损渠道整治，渠系建筑物修复、渠道防渗节水、兴建肖家沟、白沙口、 8

八百湖节制闸、兴建向畈泄水闸等工程措施，特别是在“十一五”规划（2006、2008年、2008年新增）完成了总干渠20+316～46+316、东干渠0+000～13+227、西干渠0+000～3+800渠段全部渠道衬砌，并完成了部分渠系建筑物配套与加固和支渠的渠道衬砌，目前基本解决灌区内严重影响渠道灌溉输水的“卡脖子”工程，极大改善了干渠输水能力，全灌区多年平均综合灌溉定额从治理前的363.9m3/亩降低到349.9 m3/亩，灌溉水利用系数从治理前的0.37提高到0.43；灌溉水从灌区渠首到达田间的时间大大缩短，从总干渠渠首到达东西节制闸的输水时间由治理前的72小时缩短到24小时。有效保证了作物及时灌溉。缩短了输水时间，从而提高了灌区的灌溉保证率，为农业增产增收提供了强有力的保障。

但灌区工程的续建配套及节水改造工作仍然繁重，规划范围内的改造工程大部分尚未实施，灌区正常运行还存在大量问题，如大部分渠道尚未衬砌、渗漏水量大、局部渠道淤积变形等等，干渠上的渠系建筑物老化破损也十分严重。这些问题的存在导致灌溉水利用系数仍然偏低，渠道过流能力不能满足设计要求等，严重影响了工程的正常运行。

5主要做法和经验

5.1完善机构设置，加强人员配备与能力建设

根据工程建设管理需要，我局经省水利厅批准成立了高关水库灌区续建配套与节水改造工程建设管理办公室。由于人员变动，2007 9

年7月省水利厅以鄂水利库复[2007]189号文“关于调整成立湖北省高关水库灌区续建配套与节水改造工程建设管理办公室成员的批复”，调整了办公室组成人员共9人，由局一把手任办公室主任，分管工程的副局长任副主任，建设管理办公室下设工程部、财务后勤部，负责建设管理日常事务。

每年年度项目实施过程中，我局根据年度工程建设的规模和现场需要，抽调一定数量的技术骨干投入工程现场进行建设管理。为了提高工程建设管理水平，我局不定期的对建设管理人员进行工程建设知识培训教育学习，保证工程建设管理的规范化。通过多年的培训学习和实践积累，形成了一支满足工程建设需要的建设管理队伍。

5.2积极协调，做好灌区节水改造前期工作

组织和配合设计单位，深入工程现场开展前期勘察工作，认真进行可研报告的编制，并及时上报和评审。在工程未开工之间积极做好各项前期准备工作，组织设计单位进行年度实施方案编制，尽量提高设计深度以减少工程实施过程中的设计变更，配合省水利厅农水处组织设计单位进行工程实施方案审批前的现场勘查，针对现场勘察提出的问题进行方案改进和优化。

5.3加强制度建设、落实管理责任

我局在项目实施工程中，除了严格按照国家发改委、水利部和上级主管部门关于大型灌区续建配套与节水改造工程建设管理的有关要求，按照工程建设“四制”规范化运作外，还根据我们局工程建设的实际情况制定了《高关水库灌区续建配套与节水改造工程建设管理 10

办法》、《工程建设责任追究制度》等相关规章制度。依据相应的制度，逐级落实责任，做到以制度管人管事。在资金管理方面，制定高关水库灌区工程建设财务管理制度，严格实行“专帐、专户、专人”管理，严格执行工程资金监理签证验收拨付制度，严格按进度拨款，确保各项制度落实到位。

5.4强化监督检查、建立激励机制

坚持工程质量监督程序，强化质量意识。“百年大计，质量第一”，质量责任重如泰山。在工程建设中，层层建立质量管理体系，包括施工单位质量保体证系，业主质量检查体系。首先是督促施工单位落实质量保证体系，必须配齐、配足质检员，每道工序完成后先进行自检。通过对每道工序的人员、机械、材料、方法、环境等要素进行控制。业主也加强了质量检查体系，成立由局纪委牵头的工程建设执法领导小组，定期和不定期对工程建设进行检查，发现问题及时整改。省质量监督中心站还成立了高关灌区续建配套与节水改造工程监督项目站，加强了对工程的检查力度。根据工程的质量和进度情况，给予施工单位一定的奖励或者处罚，有效的确保了工程的质量和进度。 6主要问题及原因分析

6.1项目规划、前期工作方面

制定灌区规划时应将长远规划和短期规划结合起来，以适应灌区工程实施时的实效性；可研报告的深度要达到技施的深度，以便年度工程的顺利实施。

6.2工程投入、计划安排方面

由于灌区续建配套与节水改造工程年度项目实施方案的评审和批复一般安排在下半年，造成工程开工晚，而且无法避免冬季施工，一定程度上影响了工程的顺利实施。

灌区田间工程投入与骨干渠系工程不同时

6.3建设管理方面

我们建设项目管理始终坚持规范化、程序化，严格执行“四制”，在节水改造与续建配套工程项目管理中始终做在全省的前列。但是在工程巡查，维修养护时，由于灌区战线长，跨京山、应城两县市，管理经费没有正常的、适当的经费来源，巡查和维修养护存在一定的难度

6.4改革方面

在灌区体制改革推行两部制水价，由于田间工程不配套，水不能顺利到达田间，群众的响应性不高。

7下阶段拟采取的措施和建议

（1）制定灌区规划时要充分结合水库工程的实际情况，应将长远规划和短期规划结合起来，要具有前瞻性，在紧密结合可研的基础上，认真做好具体的实施方案，减少工程项目、设备和软件设计的变更，以确保工程建设按设计完以适应灌区工程实施时的实效性。

（2）灌区主体骨干工程和支渠及田间工程应同时安排资金实施，做到水能顺利流入田间地头，解决灌区“肠梗阻”，真正实实在在的解决老百姓的灌水问题，应提前进行年度实施方案的评审、批复，尽量避冬季施工，做到早开工，早收工，保证工程建设的质量。 12