绿色建筑工程管理进程中的主要问题及对策

摘要：城市建设步伐的加快，绿色环保的概念也随之深入人心，绿色建筑已经广为人们所接受，但绿色建筑工程在建设的过程中，存在政策保障体系不完善、奖惩机制不健全、缺少评估标准和管理职责不明确等管理问题，阻碍了绿色建筑工程的可持续性推进。本文将通过对绿色建筑工程管理进程中存在的几方面问题进行研究，深入研究问题的解决思路，并提出相对应的管理对策。

关键词：绿色建筑工程管理问题对策

1.绿色建筑工程管理进程中的主要问题

在城市发展的过程中，大量的住房、商业服务等需求不断涌现，由于在宏观层面上存在以下几方面的问题，致使绿色建筑工程难以实现有效的管理：（1）目前中国绿色建筑工程管理的政策体系以《建筑法》和《节约能源法》为依据，但这两部法规所提及的绿色建筑内容过于笼统，只提及节能设计的相关强制性标准，却没有对施工的节能监理、节能材料等做出标准性的要求，致使很多工程在规划、施工、监理和质量监督等环节的管理都存在漏洞，甚至某些高耗能的项目也能通过竣工验收。（2）目前我国绿色建筑工程管理的地方配套法规缺少奖惩等激励机制，难以有效制约工程，主要原因是我国建筑节能经济效益的法律法规体现在还停留在宏观层面上，没有作出个体行为设计、施工、材料等方面的细节性规定。专项基金设置、补贴、信贷优惠等积极性政策都是当前绿色建筑工程亟需完善之处。（3）目前我国的《绿色建筑评价标准》、《中国生态住宅技术评估手册》等评价体系局限于住宅建筑、公共建筑等，对于不同建筑类型的综合性绿色建筑并不适用，而且评价体系的主要内容仅仅体现为环境保护，而没有形成社会效益、经济效益等方面的全面评价。（4）绿色建筑工程在推进的过程中，财政、劳动、民政等管理部门缺乏协调，在关键性的问题上没有主要部门牵头，再加上工程管理人员专业化程度较低，缺少绿色建筑的理论知识和实践能力，这就增加了工程管理的难度、降低了工程管理的效率。

2.绿色建筑工程管理的对策

2.1加强工程的宏观管控

绿色建筑工程的宏观管控主要依赖于健全的法律体系，笔者认为要通过以下几方面手段加强工程的宏观管控：（1）在法律层面上规范工程主体的权责和利益关系，通过完善工程的责任追究和理赔制度，以及引入绿色工程扶持咨询体系和执行严格的工程建设参与主体资质管理认定机制，使得项目在规划、设计和施工等过程中的管理有据可依。（2）绿色建筑工程需要制定节能评估、认证和标识的制度体系，因此我们要开展绿色建筑物的分级评定，建筑主体一旦通过绿色建筑资格认证，即授予绿色建筑的标志，以便于对市场消费决策行为进行正确的引导。

（3）加大绿色建筑法律法规的宣传力度，通过对绿色建筑法律监督体系的完善，规范绿色建筑主体的管理行为，同时落实严格的法律责任追究制度，一旦发现建筑主体在设计、施工和验收过程中存在违规行为，要按照法律的程序予以纠正、

惩罚并其责令限期整改，确保绿色建筑政策法规的有效落实。（4）设置节能技术的标准和能源损耗的基本指标，从源头上控制建筑工程的污染，一方面是淘汰落后的施工工艺手段、施工材料和施工设备，推广新型绿色施工手段、建材和机械设备的应用；另一方面是建立完善的绿色建筑技术标准，完善建筑工程在设计、施工、验收、检测和运行等管理过程中的标准体系，推动绿色建筑标准体系的建立和发展。

2.2完善绿色建筑管理的经济激励机制

绿色建筑工程的推广需要有效的激励体系进行市场调节，笔者认为要根据绿色建筑工程不同的管理阶段，制定不同的经济激励措施：（1）财政补贴，主要是在绿色建筑工程的节能技术研究开发阶段，针对节能建筑改造和可再生能源应用的资金缺乏问题，政府通过财政补贴，调动节能技术研发者的积极性，同时刺激市场消费需求。（2）减免税收等优惠政策，主要是政府针对房地产开发企业和购房者，通过税收优惠政策，鼓励对绿色建筑产品的投资和消费，让绿色建筑得以广泛推广。另外也要加重对能源过渡消耗者的税收，譬如征收二氧化碳排放税等，以此来抑制能源的浪费现象。（3）开发企业出于利益最大化的目的，在作出投资决策的时候，会综合考虑绿色节能带来的成本增加问题，往往会因为绿色节能建筑投资成本大，而放弃了绿色节能的投资。笔者认为绿色建筑工程的管理要综合考虑项目的经济效益和社会效益，作为经济宏观调控的主管部门，应该通过合理分配公共财政，设立绿色建筑专项基金，用于新能源的开发利用、可再生资源的开发利用、节能技术的开发推广、节能产品的研究开发、绿色建筑的节能改造等，使得管理体系得以进一步完善。

2.3严格把关绿色建筑的认证审核

绿色建筑的认证审核，是绿色建筑评估准入制度的基础，对于一些存在明显缺陷的建筑物，要加强认证审核，杜绝高能耗的建筑项目，重点关注在于：（1）在建筑项目的立项、规划、设计和施工等阶段，要将职责细化到各个部门，尤其是设计单位和施工单位。因此我们要加强对建筑工程管理整个过程的监督，根据监督管理反馈的信息，对监督管理行为进行适当的调整。（2）绿色建筑工程需要综合考虑自然生态环境，尤其是资源损耗，为了推动开发企业的积极性和主动性，我们要通过建立经济、社会和道德等方面的激励机制，促使开发企业主动对绿色建筑进行投入、推广和落实。（3）绿色建筑评价体系要将定性和定量评价相结合，鉴于目前定量评价不足的问题，我们要通过不断完善和丰富数据库，增加定量评价的内容。

2.4建立绿色建筑工程管理的监管体系

绿色建筑工程管理监管体系，是由国家牵头建立的管理结构，协调各个政府部门，形成强有力的监管体系：（1）建立绿色建筑政府管理机构，以国家绿色建筑标准体系为依据，制定绿色建筑的发展战略，开展绿色建筑的交流活动，以便推广绿色建筑工艺、材料和设备等的应用，以及协调绿色建筑评估和认证工作等。

（2）绿色建筑管理和运作模式的统一化，绿色建筑的管理贯穿于项目规划、设

计和施工等阶段，这些阶段是交融在一起的，譬如某绿色建筑的通风、采光和照明，在规划、设计和施工过程中，需要保持绿色建筑理念的统一性，因此需要有统一的建筑设计院协调整个项目的策划、设计和施工，使得绿色建筑功能在整个工程管理过程中具有统一性。（3）保证国家的建筑节能政策或者标准能够落实到位，在工程的建设、设计、招标、投标、施工、监理等阶段，要认真执行建筑节能的强制性标准，并审查节能工艺和材料的使用效果，形成统一的监管体系。

3.结束语

综上所述，作为建筑行业发展的直接组织者，建筑工程管理部门对绿色建筑管理起到重要的作用。鉴于目前绿色建筑工程在管理方面存在政策保障体系不完善、奖惩机制不健全、缺少评估标准和管理职责不明确等问题，我们要在明确工程管理部门职能定位的基础上，借鉴国内外先进管理经验，加强工程的宏观管控，完善工程管理的经济激励机制，严格把关绿色建筑的认证审核，建立绿色建筑工程管理监管体系，以此推动建筑工程的健康有序发展，进而促进整个建筑行业的可持续发展。

参考文献

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注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。