全国病险水闸除险加固专项规划综述_袁庚尧

?6?水利水电工程设计　DWRHE?2003年第22卷第3期

全国病险水闸除险加固专项规划综述

袁庚尧　　余伦创

摘　要　通过对全国病险水闸的规划资料分析和实地调查得知,有近一半数量的大中型水闸存在各种各样的病险情况;提出了病险水闸除险加固的必要性和紧迫性;介绍了全国病险水闸除险加固专项规划的任务和编制原则及病险水闸除险加固工程规划。

关键词　病险水闸　除险　加固　规划

中图分类号　TV69812　　文献标识码　A　　文章编号　100726980(2003)0320006204

1　专项规划的缘由111　全国水闸的基本情况

据不完全统计,全国大型和重点中型水闸保护着上下游耕地01103亿hm2(1154亿亩),人口1114亿人。

但是,病险水闸运用不可靠,不但对防洪安全起不到积极作用,反而带来潜在的危险。特别是我国中部、东部和南部的广大平原地区,人口密度大,经济发展快,工矿企业多,交通道路、电力、通信等基础设施星罗棋布。这里河道纵横,湖泊密布,水闸众多,汛期洪涝水滞留时间长,是历史上洪涝灾害严重、水事矛盾突出的敏感地区,任何一座大中型水闸失控或失事,都将给上下游广大地区人民的生命和财产带来巨大损失,对社会稳定造成不利的影响。

大量病险水闸的存在,已成为防汛工作的心腹之患。只有尽快对这些病险水闸进行除险加固,才能保证水闸安全,减免洪涝水害给国民经济造成的损失,保障水闸上下游防洪保护区人民的生命和财产的防洪安全。

11312　防洪除涝功能严重削弱

本次规划调查统计得知,截止到2000年底,全国由各级政府水行政部门管理的大中型水闸共3764座。其中:过闸流量达1000m3/s以上的大

型水闸486座;过闸流量达到100m3/s,小于1000m3/s的中型水闸3278座。此外,据不完全

统计,还有过闸流量为10～100m3/s的小型水闸417万多座。

这些水闸的修建,在防洪调度、排除沥涝、减少自然灾害造成的损失、保障沿河两岸人民群众的生命和财产安全方面,发挥了巨大的社会效益。

112　全国病险水闸的基本情况

从本次规划资料分析和实地调查得知,大约有近一半数量的大中型水闸存在各种各样的病险情况。

大量的水闸修建在20世纪50～70年代兴修水利高潮和“文革”动乱时期。许多中小型水闸都是各地大搞群众运动建成的,大中型水闸也大都采取边勘测、边设计、边施工的方式建设,不少工程标准低,质量差,有的水闸一建成就存在不少质量问题,有的水闸没有进行竣工验收就投入了使用。经过几十年运用,许多水闸频繁抵御了洪涝水和风暴潮的侵袭,工程老化,损毁严重。不少水闸设施落后、简陋,年久失修,外观上破烂不堪,摇摇欲坠,与当前我国社会和经济发展水平极不相称。

113　病险水闸除险加固的必要性和紧迫性11311　对防洪安全造成威胁

我国大部分地区降水的时空分布很不均匀,即使同一流域内的各条河流,洪水来势也不一样。通过水闸调控和分流,可以错开各河洪峰,减免洪水造成的灾害。

但是,有的病险水闸设计标准低,行洪排涝能力不够,容易造成洪水漫顶、倒灌,甚至使堤防决口,或者是农田因长时间浸泡而减产。有的水闸闸门结构不合理,影响泄洪。更多的水闸闸门长期得不到维护和更新,严重变形和漏水,启闭失灵,安全运行得不到保障,汛期不能按防汛调度要求适时拦蓄或排泄洪涝水,殆误时机,影响水闸设计防洪除涝效益的发挥。

水闸作为江河湖泊防洪体系的骨干工程,在历年的防汛和抗洪抢险斗争中,发挥了重要的作用。

袁庚尧等?全国病险水闸除险加固专项规划综述11313　严重影响兴利效益的发挥

除防洪排涝外,水闸还具有许多种兴利用途,是保障国民经济持续发展的重要基础设施。随着我国社会经济发展对水资源需求增长与水资源普遍严重短缺这一矛盾的日益突出,抗旱显得与防洪同等重要,因此,水闸对水资源的调配作用也越来越重要。

但是,由于病险问题的存在,影响了水闸作用的发挥。特别是西北地区水资源偏少,农业灌溉及人畜饮水主要依靠水闸拦蓄冰山融雪产生的径流,是当地群众赖以生存和发展的命脉设施。水闸存在病险,或者水毁后不能及时修复,都将使当地群众的生计失去依靠。

总之,病险水闸的存在,不但危及防洪安全,而且制约国民经济的持续发展,必须尽快进行除险加固,确保水闸安全和正常运用及兴利作用的发挥。

2　专项规划的任务和编制原则211　规划编制的依据

为了合理安排中央和各级地方政府的建设资金,使水闸除险加固工作有计划地进行,充分发挥

投资的最大效益,根据《全国病险水库水闸除险加固专项规划项目任务书》和水利部建管司关于《任务书》的批复,编制本规划。

规划的基础资料和数据是根据各省(市、自治区)、各计划单列市和各流域机构提供的综合报告及各病险水闸专项报告经过整理、分析、汇总后得出的。212　规划编制的指导思想

以《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国防洪法》为依据;全面贯彻执行1998年中央15号文件,面向21世纪,贯彻经济和社会可持续发展的战略思想,体现和反映国民经济发展对水利工程的要求;从国土整治、防洪保安、保障经济高速发展、促进和深化水利体制改革的高度,研究和制定全国病险水闸除险加固专项规划,为国家进行水利建设与管理宏观决策、安排病险水闸加固工程项目提供可靠、科学的依据。213　规划的任务和编制原则

(1)坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则,按照各地区病险水闸不同的特点,研究综合性的除险加固措施,恢复和完善病险水闸应有的防洪减灾和兴利效益。

(2)弄清病险水闸的数量和投资规模,区分重

?7?

点和一般水闸,遵循确保重点、兼顾一般、划分轻

重缓急、分期分批实施、工程措施与其他措施相结合的原则,充分发挥中央和地方两个积极性,提出病险加固政策、措施和资金筹措方案。

(3)掌握已实施的病险水闸除险加固工程情况,总结经验,并对工程遗留问题进行规划补充和完善。

(4)病险水闸除险加固工程应建立和完善管理机构、制度和管理设施,注重发挥经济效益,建立良性运行管理机制。

(5)规划力求体现可行性和科学性,要求已经列入规划的重点水闸,应分期分批做好各项前期工作,包括注册登记、安全鉴定、初步设计等。214　规划的范围和对象21411　规划的范围全国水利系统管辖河道上,过闸校核流量达到或超过100m3/s的大中型病险水闸,不包括灌溉渠道和水库的输水和泄水各类水闸。大型、重点中型和西部地区一般中型病险水闸列为本次规划的重点。

21412　规划的对象

根据《水闸安全鉴定规定》,一类和二类水闸都没有重大安全问题,经过维修后,可以达到正常运用。三类和四类水闸都存在标准不够,损坏严重,影响水闸的安全运用,不进行除险加固,达不到正常运用。这两类水闸都是防汛时的心腹之患,所以三类闸和四类闸统称为病险水闸。215　规划水平年

规划现状年为1999年,规划近期水平年为2005年。规划远期水平年为2015年。

3　病险水闸除险加固工程规划311　病险水闸的数量

根据全国31个省(市、自治区)、4个计划单列市、7个流域机构和新疆生产建设兵团等共43个单位的资料统计,共有大型水闸486座,中型水闸3278座。山东省大中型水闸数量最多,共584座。

据统计,24个省(市、自治区)、2个计划单列市、4个流域机构和新疆生产建设兵团等31个单位,共有大中型病险水闸1782座,其中大型水闸260座,中型水闸1522座。经过审核和落实,列

为本次规划重点的大型病险水闸有174座,重点中型病险水闸216座,西部地区一般中型病险水闸193座,总计583座。

?8?312　病险水闸存在的主要问题

(1)防洪标准低,不满足现行规范要求的,占

大中型水闸总数的3614%。

(2)闸室不稳定,抗滑稳定安全系数不满足要求的占1010%。

(3)渗流不稳定,闸基或墩墙后填土产生渗流破坏的占2213%。

(4)抗震不满足要求或震害后没有彻底修复的占712%。

(5)闸室结构混凝土老化及损坏严重的占7614%。

(6)闸下游消能防冲设施严重损坏的占4213%。

(7)泥沙淤积问题严重的占1719%。

(8)闸门及机电设备老化失修或严重损坏的占7617%。

(9)观测设施缺少或损坏失效的水闸相当普遍。

(10)存在其他问题(如枢纽布置不合理,铺盖、

翼墙、护坡损坏,管理房屋失修,防汛道路损坏,

缺少备用电源、交通车辆和通信设施等)的占51%。

313　除险加固的主要工程措施

病险水闸除险加固,主要是在现有工程基础上,因地制宜,通过采取综合加固措施,消除病险,确保工程安全和正常使用,恢复和完善水闸应有的防洪减灾和兴利效益。

首先应弄清现状,查明问题,分析原因,根据工程和当地特点,研究综合性加固措施。由于各地气候、自然环境、经济和技术发展水平不同,加固方法也是多种多样,不宜照搬照抄。加固方案要体现先进性、科学性和经济性。无论从勘测、设计、施工、管理等各方面,都应重视采用新技术、新方法、新材料、新工艺,努力提高科技含量。

要采用最新资料和现行技术规范,对工程的等级、防洪标准进行复核。标准不够的水闸,要加高或扩孔或扩建。鉴定为四类的水闸应考虑拆除重建或移址新建。

病险水闸除险加固的同时,应当完善各种必要的管护设施,对水闸的管理范围要确权划界,为运行管理创造必要的条件。314　除险加固的投资框算方法大型和重点中型病险水闸的除险加固投资,是在各地提供的每一座水闸投资的基础上,汇总得出的。由于前期工作深度不同,各闸投资框算的精度也不同,有的已达到概(估)算精度,这些投资框

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算,都是按照有关水利工程概(估)算的编制方法、定额及有关文件的规定和要求进行编制的。有的水闸还没有进行安全鉴定,特别是一般中型水闸的除险加固投资,大多采用类比法,框算精度较差。315　除险加固的资金筹措以往,各地病险水闸的除险加固资金,是通过不同渠道解决的,有的列入基建计划,有的列入河道治理或堤防建设项目,有的列入防汛应急工程,有的使用水利建设基金,有的使用其他专项资金,等等。资金来源不统一,不明确,也没有保障。列入本次专项规划的病险水闸数量多,除险加固工作要求在3～5年内完成,时间紧迫,投资巨大,任务十分繁重。