电网工程后评价方法研究

摘要：随着电网工程后评价的广泛开展，使用何种方法较为适用成为亟待解决的问题。本文根据后评价反馈控制机理，结合电网项目特点，重点分析了对比法、逻辑框架法和因果分析法，为电网工程后评价提供了科学适用的基本方法。

关键词：电网工程后评价方法

后评价是项目周期中不可或缺的一个环节，2005年国资委颁发《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》，2006年南方电网公司根据该文件精神并结合自身特点制定了《中国南方电网有限责任公司固定资产投资项目后评价实施办法》，自此开展了较大规模的电网工程后评价工作。

然而电网项目后评价开展伊始，没有明确的方法，缺乏统一的规则，难以进行良好的管理应用，这些都是亟待解决的问题。本文对适合电网工程的后评价方法进行研究。

1、后评价基本理论

项目后评价方法的基础理论是现代系统工程与反馈控制的管理理论。项目后评价亦应遵循工程咨询的方法与原则。具体来说，就是投资决策者根据经济环境，参照同类项目的情况，确定目标，制定方案；通过可行性分析，把分析结果反馈给投资者。这种局部反馈使投资者及时纠正偏差，改进目标方案，并付诸实施。在项目建设阶段，执行者将实施信息及时反馈给管理者，通过跟踪评价及时调整方案和执行计划，使项目顺利实施并投入运营。当项目运营一段时间后，通过项目后评价与决策阶段相比较，对建设和运营全过程做出科学、客观的评价，反馈给投资者，便于未来项目的决策和管理。

图1 项目系统反馈控制

2、电网工程后评价主要方法

根据上述反馈控制机理，结合项目后评价工作所包含的广泛内容,分析方法从总体上来说是定量和定性相结合。后评价方法繁多，但较为适合电网工程的基本方法包括对比法、逻辑框架法和因果分析法，而对比法包括前后对比法、有无对比法、横向对比法，下面逐一介绍各方法的原理及如何应用[1]。

2.1 前后对比法

前后对比（又称纵向对比）是将项目竣工投产运行后的实际结果X（后）与项目实施前的结果Y（前）或项目可行性研究时所预测的目标、投入和产出效益等进行对比，则项目效果为：

效果Z=X（后）－Y（前）

此法可用于直接估量项目实施的成效，并从中找出差异及其原因。这种对比用于提示项目的计划、决策和实施的质量，是项目过程评价采用的主要方法。

前后对比法应用是将项目的主要指标实际值与可研预测数据进行对比，从而进行评判。由于预测的不确定性，实际值与预测值很难完全一致，二者差距只要在合理范围内且实际值满足项目要求都可以接受。

电网项目都需要进行可行性研究工作，具备前后对比的良好基础，因而前后对比法是极为适合电网工程后评价的一种方法。

2.2 有无对比法

有无对比是将项目建成后实际发生的情况X与没有运行投资项目可能发生的情况Y进行对比。则：

效果Z=X（有）－Y（无）

此法的关键是Y值的科学测算；X为实测值。通过有无对比分析，可以确定项目实际引起的社会、经济、环境等方面效果，从而判断该项目对社会、经济、环境等方面的作用和影响，以度量项目的真实效益、影响和作用。对比的重点主要是分清项目自身的作用和项目以外的作用，科学测算Y的数值。简单的前后对比很难得出真正的项目效果，由于无项目时可能发生的情况往往很难科学描述，有效的做法是在该收益区域之外，找一个类似项目区的“对照区”，进行比较和评价。有无对比分析方法常常和定量分析、定性分析结合在一起，进行综合分析，从而得到满意的效果。有无对比法用于项目的效果评价和影响评价比较有效。

2.3 横向对比法

“横向对比法”是指同一行业内类似项目相关指标的对比，用以评价项目的绩效或竞争力。在项目投资控制中应用“横向对比法”，包含两个层次，一是项目内部各阶段投资控制情况的横向比较；另一个是该项目与其他项目指标和或限额指标之间的对比。

（1）项目内部各阶段投资控制情况的横向比较

通过编制各阶段投资对比表进行分析，可以清晰地反映出项目各阶段投资的变化情况。估算与批复估算、概算与批准概算、预算与批准预算、决算与批准决算之间进行两两比较，可以体现各阶段审查的效果。批准估算、概算、预算以及决算之间的横向比较，可以分析项目投资控制的效果。

（2）与限额指标或行业指标之间的横向对比

《电网工程限额设计控制指标》是电力规划设计总院受国家发展和改革委员会委托制定，具有较高权威性的造价控制指标。它可以作为主管机关核准项目时对申请报告的投资估算和投资概算的控制尺度。将项目的投资及技术经济指标与限额设计控制指标进行对比，可以反映项目总体的投资水平。

此外还可以将该项目的技术经济指标与地区性统计指标及省内相类似的工程进行横向比较。

2.4 逻辑框架法

逻辑框架法（Logical Framework Approach，LFA）是美国国际开发署首先开发使用的一种评价工具，是应用矩阵式图形对项目进行定性分析的方法。它将项目的关键要素组合起来分析其间的因果关系与逻辑关系，从项目目标、目的的确定及相应保证措施来评价投资活动，为项目策划者和评价者提供一种分析思维框架，从而达到对项目进行清晰描述、得出明确结论之目的。

逻辑框架法是一种概念化论述项目的方法，即用一张简单的框图来清晰地分析一个复杂项目的内涵关系，使之更容易理解。逻辑框架法是将几个内容相关、必须同步考虑的动态因素结合起来，通过分析其间的关系，从设计策划到目标、目的的确定来评价一项活动或工作。其基本模式见下表。

表1逻辑框架的模式

层次描述客观验证指标验证方法重要假定条件

目标/影响目标指标监测和监督手段及方法实现目标的主要条件

目的/作用目的指标监测和监督手段及方法实现目的的主要条件

产出/结果产出物定量指标监测和监督手段及方法实现产出的主要条件

投入/措施投入物定量指标监测和监督手段及方法实现投入的主要条件

2.5 因果分析法

项目后评价主要是在项目建设实施过程中或者是项目竣工投产后，对影响（或决定）项目成败和实施效果的主要技术经济指标以及有关政策、法规、管理条例的执行情况进行跟踪调查、监督检查。由于一些投资项目建设周期较长，在此过程中，受社会经济发展变化和国家政策等外部因素影响，以及项目执行或管理单位内部的一些主客观因素影响，导致项目的主要技术经济指标和可行性研究阶段以及勘察设计阶段预测结果发生一定的偏差，并对项目实施效果正在产生或

已经产生较大的影响。因此，在项目后评价时，为了及时发现问题、分析问题，提出解决问题的对策、措施和建议，就需要运用一定的方式方法，对这些变化进行因果分析，即主要通过对造成变化的原因逐一进行剖析，分清主次轻重关系，以便于总结经验教训，提出改进或完善的措施和建议。

（1）因果分析的对象

（2）①对投资项目管理法规条例及程序的执行情况进行分析。主要针对基建项目是否按照国家有关项目管理程序进行项目立项决策、勘察设计、资金筹措、项目招投标、施工组织管理、工程监理、竣工验收工作等环节进行分析。②工程技术及质量指标变化的因果分析。包括工程建设规模的变化、项目总投资及单项工程投资变化、设计方案变化、工期变化、资金来源及融资方式的变化、设备材料采购方式的变化等。③运营管理体制及经济效益指标的变化。包括项目运营管理体制的变化、电力需求与前期预测结果之间的差异、项目财务指标的变化等。

（2）因果分析的步骤

因果分析可采用因果图的方式来实现。在评价一个投资项目的工程质量或效益等方面的技术经济指标时，由于若干因素的共同作用，在项目的设计、施工建设、运营管理过程当中，使得实际指标与前评估阶段预期的目标产生一定的差距，以至于影响到项目实施的总体目标或子目标。在这些复杂的原因当中，由于它们又不是以同等效力作用于实施效果或指标的变化过程，必定有主要的、关键的原因，也有次要的或一般的原因。在项目评价中又不能对上述这些原因泛泛地一概而论，而必须从这些错综复杂的原因中整理出头绪，找出使指标产生变化的真正起关键作用的原因。

3、小结

本文根据后评价基本理论结合已有研究成果对适合电网工程的后评价方法进行了较为系统的分析和总结，目的在于提供比较多的后评价方法，从而在实际的针对特定电网项目的后评价工作中可以有较多的选择余地。

参考文献

[1]陈洁等．广东电网输变电工程项目后评价和经济评价方法研究[R]．广东电网公司，广东省电力设计研究院，2010．

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。