关于兵团农牧团场推行党代会常任制的实践与思考
赵智勇郝军王刚
（新疆生产建设兵团第八师一四四团，新疆石河子）
内容摘要：党的十八大报告明确提出“落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点”。兵团是集党政军企合一的特殊政治组织，因此各农牧团场实行党代会常任制也必然有其独自特色。本文针对兵团农牧团场特殊政治体制，结合第八师一四四团党代会常任制实践经验，对兵团农牧团场实行党代会常任制难点、模式进行了初步探讨。
关键词：党代会常任制；农牧团场；思考
党的十八大报告明确提出“落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点”。新疆建设兵团是新疆维吾尔自治区的组成部分，担负着党和国家赋予的屯垦戍边职责，是党政军企合一的特殊组织，是一个准军事实体。由于肩负着“安边固疆的稳定器、凝聚各族人民的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区”的重要政治职责和历史使命，使得兵团具有不同于一般政府组织的特殊政治体制。这种特殊的体制，决定了在兵团团场试行党代会常任制具有其特殊性和独特性。因此，如何依据团场这种特殊的政治体制来试行党代会常任制便成了一个需要研究的课题。本文针对兵团农牧团场特有政治体制，结合第八师一四四团党代会常任制实践经验，对兵团农牧团场实行党代会常任制进行了初步探讨。
一、兵团农牧团场实行党代会常任制的应然性
新疆生产建设兵团共下辖14个师、176个团，人口共270.14万，占新疆总人口的11.9%。各农牧团场实行劳武结合、寓兵于民的组织形式，无论是对参与农工业生产的职工群众，还是对机关、企事业单位的人员，均实行半军事化的管理模式。特殊的社会属性赋予了兵团农牧团场特殊的政治管理体制，特殊的政治管理体制必将赋予其党代会常任制的特殊性。
（一）无论是对党内还是党外，兵团农牧团场都需要党代会常任制继续扩大民主
第一，团场需要实行党代会常任制扩大党内民主。党代会常任制是党内民主的核心制度，推行党代会常任制，有利于扩大党内民主，确保党代会最高权力不会流失，提高党的决策科学化水平，实现党内监督的科学化与规范化，能够从根本上消除党内权力集中的现象。《党章》规定，党的全国代表大会和地方各级代表大会每五年举行一次。因此，基层党代表一般只有每隔五年才能行使一次权力、发表一次意见，在一定程度上制约了党内民主的有效体现。而实行党代会常任制后，一般每年召开一次年会，并有相应的常设机构，党代表无论是发挥作用还是行使权力等方面情况都得到了很大的改善。此外，在现行党的代表大会制度中，其监督机制还存在一个缺陷，即由这一届党代表选举产生的“两委会”的工作报告往往是由下一届党代表负责进行审议的，这就在一定程度上制约了党代会监督的正当性。实行党代会常任制后，每年召开年会并由党代表审议“两委”工作报告，可充分发挥党代会的监督作用。第二，团场需要党代会常任制扩大党外民主。兵团各农牧团场不设立人大和政协组织，设立的职工代表大会也大多针对团场一些重点经济政治问题进行讨论，普通职工群众缺少相应的反映意见建议的渠道和部门，以至于职工群众上访成为兵团各农牧团场普遍的一种现象。实行党代会常任制后，团场在基层单位设有党代表和党代表接待室，通过党代表主动联系群众制度，可形成一种供职工群众提供表达意见和诉求途径，能够进一步提高团场的民主化程度。
（二）团场团镇合一的半军事化管理模式为推行党代会常任制提供了可能
大多数农牧团场实行团镇合一的管理模式，下辖多个农业连队、社区和企事业单位，且基层单位的各项生产工作都由团场统一管理。这种管理模式政令更为畅通，更容易组织开展各项
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