推进两个转变

全力加强防汛抗旱工作

--国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平

2007年1月23日

同志们：

在全国人民认真学习贯彻十六届六中全会精神，全面构建社会主义和谐社会的重要时刻，我们在广州召开2007年全国防汛抗旱工作会议，就是要认真总结2006年防汛抗旱工作，分析面临的形势，稳步推进防汛抗旱"两个转变"，安排部署2007年防汛抗旱工作，为经济社会发展提供保障。

下面，我讲三个方面的意见。

一、2006年防汛抗旱工作回顾

（一）汛情、旱情和灾情

2006年，我国极端灾害性天气频繁发生。华南、江南等地暴雨频繁，有7个台风或热带风暴登陆，西南、东北、华北和西北的部分地区降雨极端偏少，大江大河水位明显偏低，一些地区发生了罕见的台风、干旱和洪涝灾害。

2006年的汛情旱情灾情有4个显著特点：

一是台风登陆早，风力强，影响大。2006年登陆我国的台风个性十足，破坏力强。第1号台风"珍珠"登陆时间比常年首次登陆时间提早近40天；第4号强热带风暴"碧利斯"是历史上登陆后维持强风力时间最长的一个台风；第8号超强台风"桑美"是建国以来登陆我国大陆风力最强的台风。据统计，2006年台风共对9个省（区）造成直接影响，导致6623万人受灾，1522人死亡，倒塌房屋72.3万多间，农作物受灾4428万亩，直接经济损失765.26亿元。台风灾害影响之广、损失之重是近年来少见的。

二是西南东部等地干旱持续时间长，旱灾程度重。2006年我国旱情较常年偏重。春季北方地区旱情最严重时，全国耕地受旱面积一度达到2.64亿亩，有1404万人，1155万头大牲畜因旱发生临时性饮水困难。汛期大江大河大部分来水偏少，水位偏低，长江还出现了历史同期最低水位。重庆和四川东部等地发生了百年不遇的特大干旱，灾情之重、受旱时间之长、抗旱难度之大均为历史罕见。

三是中小河流汛情出现早，洪水量级大。4月初，江西和湖南的部分河流就发生较大洪水，入汛时间较常年明显偏早。在主汛期，福建、湖南、广东、广西、浙江、江西等地多次出现强降雨过程，部分中小河流发生了大洪水或特大洪水。福建闽江发生了1934年建站以来的第二位大洪水，湖南湘江上中游和广东北江发生了超过20年一遇大洪水。湘江支流耒水、北江支流武水等一些中小河流还发生了超历史记录的特大洪水。

四是受灾范围广，灾害损失重。去年30个省（区、市）和新疆生产建设兵团遭受了不同程度的水旱灾害。全国农作物洪涝受灾面积1.58亿亩，受灾人口1.39亿人，因灾死亡2276人，倒塌房屋105.8万间，直接经济损失1332.6亿元。全国耕地因旱受灾面积3.11亿亩，成灾2.01亿亩，有3578万人、2936万头大牲畜因旱发生临时性饮水困难。去年8月底统计的水旱灾害6项主要指标中，有5项指标列1998年以来同期最大。

（二）防汛抗旱工作

在党中央、国务院和各级党委、政府的领导下，国家防总和各级防汛抗旱指挥部及早部署、科学调度，各地、各部门紧急动员、团结协作，广大军民顽强拼搏、奋力抢险，社会各界密切配合、广泛参与，最大限度减少了人员伤亡和财产损失，夺取了去年防汛抗旱工作的全面胜利。

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