全球教育展望
31.NO.4.200266 VOL.
公民权责教育:
英国公民教育的新动向
○冯周卓 付泉平
【摘要】公民权责教育在英国将首次作为国家政策正式引入到中小学来。本文对英国开展公民权责教育作背景分析,介
绍“科瑞克报告”中关于公民权责教育的主要建议。英国的公民权责教育主要有三种方法:讨论师生共同感兴趣的问题、参与实际的选举活动、开展网络在线讨论。随着全球化的兴起,全球公民教育已是迫在眉睫之事。与英国的公民教育相比,中国的公民教育应拓宽思路,创设情境,引导学生在活动中获得公民教育,尤其要加强公民权责教育。
公民权责教育(1)在英国正作为一项国家政策正
式引入到学校中。从2002年8月开始,公民课将成为英国法定的国家课程中的基础科目之一,所有中学生(11—16岁)都必须修习。在公民权责教育被正式引入学校之前,由伯纳德·科瑞克教授主持的公民权责教育与学校民主教育顾问团组织进行了一系列的咨询和讨论,顾问团于1998年提出了他们的最终报告(简称科瑞克报告),它对已经出台的国家公民权责教育政策的形成起了非常重要的作用。
科瑞克报告的主要方法和重点在咨询和推荐过程中得到了普遍的接受,随后出台的与公民权责教育有关的政策在总体上也获得了相似的认可。人们在许多方面形成共识,认为把公民权责教育引入到修订的国家课程中是迈出了正确的一步。虽然在一个健康的民主制度中公民权责教育不是成为积极公民的充分条件,但在许多人看来它至少是必要条件。 一、背景分析
英国公民权责教育的总体背景有许多值得注意的特点。首先,与其他国家相比,英国在提供一种作为国家政策的系统性公民权责教育方面比较落后。在政治社会化和公民权责教育方面官方回避对学校的指导,这种“英国式的排除主义”是由一些历史和社会因素决定的。例如,在上个世纪的大部分时间里,对学校课程的控制变得非中心化;有一种广为接受的观点认为,公民意识通过通常的学校活动(如学风)就能获得。人们普遍认为,在课程中处理政治问题可能会产生偏见。由于英国资产阶级革命的不彻
底,保留了君主立宪制度,因而政治文化和公众意见仅包含最模糊的立宪概念。英国的政治文化缺少一种被广泛赞成的关于政治权利的分配的叙述,这是英国宪法的含混性和现实政治制度的模糊性造成的结果。
其次,英国公民权责教育的历史有一个不变的特征就是,多年以来,它一直倾向于将公民权责教育以一种分散的方式来实施,即分散到课程结构、教育策略、学校组织中去。具体的政治问题很少讨论,也缺乏系统的意见。人们有普遍持这样一种观点,公民的预备教育可能通过学校的一般性活动来完成。
面对日益加剧的经济和社会变革,英国人对政治的理解水平和参与程度在下降,尤其是选举中投票人数的减少。过去由于公民权责教育的非强制性,中央机构有关公民权责教育的高尚意图,变为一般的公告,然而对学校的指导作用却变得最小而且往往容易被忽略。科瑞克在报告中指出,这是一种“无法原谅的、破坏性的结果,必须而且能够予以补救。”这就是由政府出面干预,实行强制性的国家公民权责教育课程。
二、公民权责教育要义
在科瑞克的报告中,关于公民权责教育的建议,可以分为八个方面。
(1)关于公民权责和民主的教学对于学校和社会整体是非常重要的,因此使在校的所有儿童和青少年都接受这方面的教育,应当成为法律要求。然而在整个中小学阶段,这种教育的时间还不到灵活
冯周卓、付泉平/北京师范大学哲学系博士研究生、硕士研究生 (北京 100875)
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