必修1第2课《秦朝中央集权制度的形成》
【课标要求】
知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。
【重点难点】
重点：秦朝中央集权制度的形成（三要素：皇帝制度的确立，地方上推行郡县制，从中央到地方形成一套完整体系）。
难点：秦朝创建中央集权制度的作用和影响。
【自学内容】
阅读课本，完成下列问题，同时把要点划在书上。
【知识梳理】
知识点一诸侯争霸到秦朝统一
1.秦统一的背景（条件）：
(1)诸侯争霸，出现 _______；（2） _______思想奠定理论基础；（3）_______奠定物质基础；（4）形成以 _______为主体的中华民族，人民渴望统一；（5） 秦王的 _______。
2.秦朝统一：_________变法以后，秦国的实力日益强大，先后灭掉__________六国，秦王_______在公元前_______年结束了长期的诸侯割据局面，建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝——秦朝，定都_______。 北击匈奴设郡，修筑长城和驰道，东南征服越族 ，开凿灵渠设郡，西南征服西南夷 。 知识点二 秦朝创立封建社会的政治制度的核心________ 制度。
a概念：专制主义（指决策方式而言，皇帝个人________ ，集国家最高权力于一身，从决策至行使军权、政权、财权都有独断性和随意性。）；中央集权（指中央与地方的权力分配而言，全国军政财大权归属中央，地方完全由 ________管理和控制，绝对服从 ________。）
b地位：延续2000多年的专制主义中央集权制度是中国古代政治制度的核心内容 C两对基本矛盾：①__________与__________的矛盾②__________与__________矛盾（中央政府内部矛盾） ，影响着各朝代的的政治制度的具体变化。
d思想基础：受__________理论的影响
e演变过程：①战国时期初步形成 ②秦朝正式建立 ③西汉巩固
④__________⑤宋朝加强 ⑥元朝新发展 ⑦__________
f 作用：
积极作用：①有利于多民族封建国家的建立、巩固和发展，有利于维护国家统一与领土完整。
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②能有效的组织人力物力和财力，从事大规模的生产活动和经济建设，有利于社会经济的发展。
③在统一的环境下，有利于各民族的融合和各地区的经济文化交流。 ④为人类创造了高度物质文明和精神文明。 消极作用：①皇权专制极易形成暴政、腐败现象，是阻碍历史发展的因素。 ②在思想上表现为独尊一家，牵制了思想，压抑了创造力。③在封建社会末期，阻碍了新兴资本主义生产关系萌芽的发展，束缚了社会生产力的发展，阻碍了社会的进步。 知识点三 至高无上的皇权和中央官制
秦朝具体的政治制度
（1）基本内容有：________ 、________ 、________ 。
1．确立至高无上的皇权：（1）建立：从秦朝开始，“________”成为中国古代最高统治者的称谓，为历代封建王朝所沿用，称号来自于________。全国军政大权由皇帝总揽，中央和地方的主要官吏也都由皇帝任免。调动军队的凭据_______由皇帝控制、发给。（2）特征：秦始皇首创的皇帝制度，一方面以______________显示了权力的不可转移，另一方面以______________显示了地位的不可僭越。这是中国古代专制制度的重要特征。小结特点：________ 、________、________，核心内容________ 。
2．建立较为完备的中央官制________ ：（1）职能：秦始皇建立的中央机构中，_______帮助皇帝处理全国政事，_______执掌群臣奏章并负责监察百官，_____负责全国军事事务。这三种人被称为________ 。丞相之下还有______，分别掌管着国家的各项具体事务，是中央政府的职能部门，比如________ 、________ 、________ 、________ 、________ 等，有些官职专门为皇帝家事服务，充分体现“ ________”的特点。（2）评价：①秦朝中央的主要官职，在_____、______和________方面相互配合，彼此牵制，军政大权操纵在皇帝手中。②然而，对于军政大事的决策，一般先由丞相、御史大夫和诸卿进行________，最后由皇帝裁决。这就在一定程度上 ________________________。
知识点四 地方政治制度 郡县制的全面推行
1.建立：（1）出现：_______时期，一些诸侯国已陆续在新兼并的地区设郡县。
（2）建立：秦统一后，秦始皇采纳_______建议，在全国范围内废除分封制，实行__________，全国分为____郡，由中央政府直接管辖。
2．建立地方官僚机构：________是郡的最高行政长官．对上承受中央命令，对下督责所属各县。郡守定期向______汇报工作。县的长官称_______或（_______）。主要任务是治理民众，管理财政和兵役等。郡守和县令，县长都由皇帝直接任命。 3.郡县制标志___________________________；
4、郡县制特点：
________________________________________________________________。（与分封制的最大不同）；官职分工明确，既彼此牵制又相互配合。
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5.影响：（1） 郡县制下的郡守和县令都是有皇帝直接任免，从而使君主有效地加强了中央集权，有利于政治安定和经济发展；郡县制从根本上否定了分封制，打破了西周以来分封割据的状况，加强了中央对地方的管理，有利于防止地方割据分裂，有力地维护了国家的统一。郡县制的出现及其推行，消除了由分封割据而带来的隐患，使皇帝能够直接有效控制地方的行政制度，这套从中央到地方金字塔般统治机构的建立，把全国的每个地方、每户人家都纳人国家政治体制之中。
（2）秦朝形成的____________，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。
小结：秦朝的政治制度具体的有____________、____________、____________。
探究一
阅读课本第九页第一段和历史纵横，哪些可以说明皇帝独尊成为皇帝制度的基本特征。这说明皇帝制度的本质是什么？
探究二
秦朝创立的专制主义中央集权制度是金字塔般的统治机构，请根据所学知识以结构(或图形)的形式直观地表达出来。
提示：理解秦朝专制主义集权的金字塔结构特点
探究三
1、阅读下列材料：
丞相绾等言：“诸候初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以镇之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为然。延尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇讎，诸侯更相诛伐，周天子旨弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏之，甚足易制。开下无异意，则安宁之术也。置诸候不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国是树兵也，而求其宁息，岂不难哉!”迁尉议是。
回答：1：王绾与李斯争论的焦点是什么？
2：秦始皇采纳了谁的建议？他采取“求其宁息”的措施是什么？
2、试比较分封制和郡县制，并说明郡县制的特点
相同点：
性质：
目的：
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秦朝专制主义中央集权制度对中国产生了怎样的影响？
补充知识：巩固统一措施除政治制度外还有统一度量衡 ，统一货币，统一文字（书同文，使用_______字体），统一车轨（车同轨），修驰道，筑长城，制秦律，统一思想实行_______。
【历史法庭】秦始皇的功过
原告：秦统一后的平民百姓
被告：秦始皇
案情：被告被控于BC221年统一 天下后，在十五年统治期间，残暴不仁，奴役百姓，实在是一个暴君
被告人自辨：在政治、经济、军事及文化上做出了重大贡献
陪审团：全体学生
如果你是法官，你将如何断案。
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【巩固练习】
1. 下列有关秦朝官制的叙述，不正确的是（ ）
A．中央设三公九卿，地方推行郡县制 B．三公九卿实际上名额分别是
三和九
C．郡守和县令由皇帝任免 D．太尉负责管理军事
2. 秦阳陵虎符（见课本P9），中分为二，左右各有十二铭文：“甲兵之符，右在，左在阳陵。”将帅发兵时必须左、右半符验合后方能生效。上文“右在”后面的空缺部分应是
A．皇帝B．太尉 C．御史大夫 D．丞相
3.秦时，在中央建立了三公九卿制度，对该制度的评价正确的是
A．继承了传统的贵族分封制 B．削弱了皇权
C．随着秦朝的灭亡而取消 D．使各部门相互配合、相互牵制，皇帝独
揽大权
4．公元前214年，秦始皇统一岭南后，设置了南海郡、桂林郡和象郡。南海郡辖番禺、四会、龙川、博罗4县，郡所设在番禺(今广州)。任嚣任郡尉（因南海郡属下县少，是小郡，故称尉不称守），是为广州建置之始。有关任嚣的说法错误的是
A.他的职位由中央任命，不可以世袭 B.他事实上是南海郡的最高行政长官
C.他无权任免辖区内的四个县令 D.他像以前的诸侯一样拥有封地
5.秦朝地方百姓如果打官司，按秦朝官吏职责，他应当首先找 （ ）
A.御史大夫 B.县令C.丞相 D.郡守 体验高考
1、（08．上海单科20）中国古代有一个统一王朝，它最先在全国范围内推行了郡县制，建立起中央集权制的政治模式。据此判断，这个王朝是
A.西周 B.秦朝 C.东汉 D.明朝
2、（08．江苏单科１）“齐人”、“鲁人”、“楚人”这种表述，逐渐让位于以行政区划为籍贯的表述，造成这一变化的制度因素是
A.分封制 B.宗法
制 C.郡县制 D.三省六部
3 （07．广东单科）20世纪90年代，陕西章台出土了一些秦代封泥（密封信件文书时加盖了印章的泥块），上面有上郡、代郡、邯郸等郡名和蓝田等县名。这一发现可以印证秦朝
A．政治上四分五裂的事实 B．出现了造纸业的事实
C．实行了郡县制的事实 D．用泥制陶的事实
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答案
一 (1)秦王嬴政统一六国后，号曰‘皇帝’。 天子自称曰 ‘朕’ ” 。
(2)他还采纳了群臣关于皇帝“命为制，令为诏”的建议，皇帝的命令称“制”或“诏”
(3)“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用
三、1答案: 1：分封制的废或立问题。 2：李斯。措施：屈从发封制、实行郡县制。影响：秦废分封，高郡县是建立中央集权制度的根本性变革。以郡县制代替分封制，是中国古代国家制度的一大进步，有利于中央加强对地方的管理、巩固统一，有利于社会经济与文化的发展。
2试比较分封制和郡县制，并说明郡县制的特点
相同点：性质：都是中国古代社会重要的地方行政制度
目的：都是为了巩固自己的统治
政治、经济需要，有利于统一的多民族的封建国家的巩固与发展，有利于抵御外来侵略、组织水利工程、发展社会经济、防止分裂割据、加强民族交流等。 ⑵但也有明显的弊端：加强了对人民的控制和统治，皇帝个人作用对政局影响大，容易产生腐败和专权，这也是中国封建社会腐败长期延续的重要原因。特别是封建社会后期，积极意义日益减少，消极因素逐渐增大
我们应该一分为二地评价秦始皇，秦始皇有功亦有过，功大于过。
五 其“功”主要表现在：（1）结束长期分裂和混战局面，北击匈奴，南平百越，奠定了我国统一的、多民族国家的基础，推动了以华夏族为主体的中华民族形成。 (2)开创了封建专制主义中央集权制度，奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局(基础)； (3)统一了文字、货币、度量衡等，促进了封建经济文化的发展；
秦始皇的“过”主要表现在：(1)推行暴政，压迫人民，激化了国内阶级矛盾，埋下了秦亡的祸根；(2)焚书坑儒，实行文化专制，禁锢了人们的思想，妨碍了文化发展。
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